1946年春夏相交之际，为了粉碎国民党军在华北地区的军事行动，中共中央同晋察冀军区、晋绥军区反复酝酿，制订了三路四城计划。这是一个进攻性的庞大计划，争夺的目标是铁路交通和中等城市。晋察冀军区部队虽然人员数量可观，但武器装备依然落后，尤其缺乏大口径火炮等重武器。在战术技术方面，晋察冀军区部队还不适应运动战，战术思想、组织指挥、战役协同都很滞后。因此，该计划实施后，仅取得晋北战役胜利，歼灭国民党军8600余人。而围攻大同受挫，集宁因阻援失败而失守，均付出了较大代价。由此，该计划被迫中断实施，晋察冀军区失去主动，转入战略防御。
一、中共中央提出三路四城计划
全面内战爆发前，国民党军部署在晋察冀解放区、晋绥解放区周围的部队，共计有11个军30个师约33万人。其中，第11战区司令长官孙连仲所部驻扎冀中地区，第12战区司令长官傅作义所部驻扎绥远地区，第2战区司令长官阎锡山所部驻扎山西地区，东北保安司令长官杜聿明所部第13军、第93军驻扎热河省境内。
为了控制华北地区，保障平汉铁路（北平—汉口）、津浦铁路（天津—南京浦口）、北宁铁路（北平—沈阳）的安全运输，国民党军进攻晋察冀解放区的主要目标在东西两线。在东线，欲占领冀热辽解放区首府承德和冀东地区，隔断晋察冀解放区与东北解放区的联系。在西线，欲夺取晋察冀解放区首府张家口和绥东地区，隔断晋察冀解放区与晋绥解放区的联系。
1946年6月19日，中共中央致电各大战略区领导人，准备对付国民党军的全面进攻。其中，指示晋察冀军区说：“大打后，我晋察冀热辽主力应对付热河及平津方面蒋军主力，以一部协助贺李对付傅作义及夺取同蒲北线，以又一部协助刘邓薄夺取正太线。”（《毛泽东军事文集》第3卷，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版，第277页）贺李即晋绥军区司令员贺龙、政治委员李井泉，刘邓薄即晋冀鲁豫军区司令员刘伯承、政治委员邓小平、第一副政治委员薄一波。
6月26日，全面内战爆发。晋察冀军区司令员兼政治委员聂荣臻、副司令员萧克、副政治委员刘澜涛、罗瑞卿致电中共中央，报告全面内战爆发后的作战部署计划：如全国内战爆发，我们完全同意中央之战略方针，即先消灭阎锡山部，控制山西高原，使晋绥、晋察冀及晋冀鲁豫3区连成一片，解放出许多兵力，而便对付东面敌人之机动作战。6月28日，中共中央复电：“你们的战略意见是正确的。”（《聂荣臻年谱》上卷，人民出版社1999年版，第445页）中共中央还指出：国民党大打后，你们的基本任务是保卫地方与夺取三路（正太、同蒲、平汉路）四城（大同、太原、石门、保定）。在地方保卫战中，在万不得已时，一城一地之暂时得失是不足怪的。当敌人进攻承德时，你们的主力不是保卫承德，而是乘敌北进全力举行平汉战役，占领从长辛店至石门（今石家庄）整个平汉铁路，相机占领保定、石门。平汉胜利后，即以主力3个纵队不少于20个团4万人入晋，充当夺取山西之主力。首先配合山西各区夺取正太、同蒲两线，扫清太原、大同以外一切敌据点，使冀晋、晋绥、吕梁、太行、太岳5区连成一片，然后相机夺取太原、大同。
经中共中央、晋察冀军区商讨，三路四城计划的实施步骤如下：第一步，以晋绥军区主力和晋察冀军区一部进行晋北战役，夺取同蒲铁路北段诸城，割断太原与大同之间的联系。在此期间，晋察冀军区主力留置冀东地区作战。第二步，以晋察冀军区主力、晋绥军区主力共同夺取大同，以一部兵力阻击北平国民党军西进。第三步，视情况发展进行平汉铁路战役，首先夺取平汉铁路北段，并相机攻占石门、保定等城，然后再夺取正太铁路和太原城。
根据上述作战方针，晋察冀军区兵力部署如下：第1纵队主力控制平绥铁路（北平—包头）东段及平北地区，一部位于承德及密云县（今北京市密云区）古北口地区；第2纵队位于平北及昌平县（今北京市昌平区）以东地区；第3纵队位于平绥铁路延庆县（今北京市延庆区）岔道镇至怀来县新保安镇之段；第4纵队（欠第11旅）位于平绥铁路大同县至阳高县之段。晋绥军区兵力部署如下：独1旅位于集宁县（今乌兰察布市集宁区）卓资山（今属卓资县），独2旅位于集宁县、丰镇县（今丰镇市），独3旅位于凉城县，第358旅、独4旅为机动部队。
二、同蒲铁路北段告捷
晋北，当时主要指大同县、忻县及其周围地区，今分别属于大同市、朔州市、忻州市所辖地区。全面内战爆发前，国民党军阎锡山部蚕食汾河以东地区，占领县城12座。阎锡山以内长城为界，将晋北地区划为北岳、关南（雁门关以南）两个作战区域。其中，北岳区辖大同县、怀仁县（今怀仁市）、山阴县、应县、塑县（今朔州市塑城区），部署1.5万余人，由第8集团军副总司令楚溪春任总指挥。关南区辖宁武县、崞县（今原平市）、代县、繁峙县、五台县、定襄县、忻县（今忻州市忻府区），部署1.53万余人，由第7集团军副总司令于镇河任总指挥。另外，北起大同县，南至阳曲县，沿交通线建立据点140个，均以收编的日伪军防守。
6月16日，晋绥军区许光达独2旅、顿星云独4旅、雁门军区地方部队在同蒲铁路西侧地区展开攻势行动，对塑县城发起攻击。塑县城是阎锡山部北岳区南端的一个城镇，是北岳区与关南区的接合部，也是晋北防御体系的中间一环，守军约1300人。根据中共地下工作者提供的重要情报和守军兵力部署图，独2旅一部和地方部队共3个团发起攻击后，迅速突入塑县城内。战至第二天清晨，全歼守军。此后，晋绥军区部队继续沿同蒲铁路南下，向宁武县进攻。该县位于内长城以南，属阎锡山部关南区第一城，由保安第12团和第19军暂40师第3团一部守备，守军共1400人。6月29日夜，独2旅冒雨对宁武县城发起攻击。6月30日，扫清城周外围据点，当夜开始攻城。城内守军不敢抵抗，趁雨夜弃城突围，沿途遭袭后大部逃往崞县大牛店和原平镇（今均属原平市）。至此，晋绥军区部队连克塑县城、宁武县城，切断同蒲铁路，分割了阎锡山部北岳区与关南区的联系。
◆攻占宁武县城。
6月19日，由大同县聚乐堡（今属大同市云州区）、阳高县马官屯一带南下的晋察冀军区第4纵队第10旅，隐蔽运动到应县城东北的郭家寨、东辉耀、西辉耀、南马庄、北马庄地区。20日16时30分，第10旅第28团向应县城东关发起冲击，被东关街内地堡及两侧火力所阻。第29团向西关发起攻击，迅速得手。午夜，经继续进攻，第28团终于占领东关，第29团则无新进展。21日10时，两团同时突击登城，数次冲到城根。由于守军火力密集，突击队伤亡很大，被迫撤出战斗。经攻城部队的打击，国民党守军收缩兵力，将城外守军全部撤到城内。其第1团守东城墙，第2团守南城墙至西门一段，第3团守西门至东北角一线，骑兵作为驰援力量待机。6月28日8时30分，第10旅再次对应县城发起攻击。第28团在东门实施坑道爆破作业，因时间仓促，测量不准，没有炸到城门。同时，攻城部队也没能利用爆破之机，对混乱的守军及时发起冲击，结果待突击队冲到城根时，遭守军猛烈火力打击，伤亡很大，只得撤出战斗。
6月21日，冀晋军区第1军分区副司令员刘苏指挥独12团、独13团，会同雁门军区第5军分区第2团、第3团，在山阴县大队、怀仁县大队配合下，占领山阴县城，逼近山阴县岱岳镇。岱岳镇守军第33军暂38师第3团闻讯逃奔大同，仅留挺进支队、自卫团等部1000余人，以原日军修筑的防御工事为依托，据守顽抗。6月23日夜，第1军分区部队在岱岳镇东、南、西三面展开，完成了对岱岳镇的包围。第5军分区部队进至岱岳镇以北地区，向北警戒大同县、怀仁县方向的援军。刘苏决心以独12团、独13团担任主攻，以县大队和1000民兵堵截外逃守军。6月24日拂晓，在炮火的猛烈轰击下，岱岳土城墙及四周碉堡多处被炸塌，守军乱作一团。攻击部队乘势突入镇内，俘守军及政府人员500余人。上午8时许，守军挺进支队残部400余人由镇北逃至北周庄村南，遭镇外堵截部队迎头痛击。经两小时激战，大部被俘，小部被打死打伤。
7月3日，由阳高县南下的晋察冀军区第4纵队第11旅，在旅长陈坊仁指挥下猛扑繁峙县，全歼国民党守军1000余人，其中俘虏守城总指挥宫志成、国民党县长张帆。此后，第11旅继续南下，挥师代县。7月5日，位于繁峙县西南枣林地区的国民党军及地方官员慑于被歼，纷纷向代县方向溃逃，被第11旅第33团包围于二十里铺。当天下午，在代县大队的配合下，第33团向二十里铺发起攻击，歼灭国民党军220余人。当天晚上，陈坊仁率第31团、第32团进占代县西南之阳明堡，并与第33团会合，逼近代县城。守军山西省防军第12团慑于被歼，星夜弃城南逃。
7月6日，中共中央军委电示贺龙、李井泉、聂荣臻、刘澜涛：夺取宁武县、繁峙县之后，晋绥军区部队、晋察冀军区部队应统一指挥，协力夺取崞县等城；为统一作战行动，陈坊仁第11旅交由晋绥军区指挥。据此，晋绥军区成立晋北野战军司令部，由晋绥军区副司令员周士第任司令员兼政治委员，统一指挥晋绥军区独2旅、独4旅、雁门军区等部，晋察冀军区第11旅、冀晋军区第1军分区、第2军分区等部，共计1.5万余人。
7月8日，周士第率领晋北野战军司令部、独2旅、雁门军区部队抵达崞县附近，把第一个攻击目标指向崞县。与此同时，第11旅由代县进抵崞县城南一带。崞县县城坐落在大同至太原公路上的崞阳镇，守军为国民党军第19军暂40师第2团1700余人，以及崞县、代县民团2300余人。崞县城工事坚固，防守严密，易守难攻。7月11日，晋北野战军司令部决定：以独2旅对崞县城实施主要进攻；以第11旅阻击崞县原平镇方向援军和截击崞县出城的守军；以雁门军区地方部队袭击崞县上阳武村守军，破坏忻县至太原交通和警戒太原方向；以冀晋军区第2军分区部队在五台县、定襄县之间钳制国民党军。当日夜，独2旅在扫清崞县城外围据点后，分别从城西北、西南、北门同时发起攻击。23时，攻城部队炸开城门，迅速突入城内与守军展开巷战。7月12日晨，全歼守军。
崞县城失守后，崞县原平镇、忻县忻口镇、五台县、定襄县等地国民党守军闻风逃往忻县城。晋北野战军乘胜南下，向忻县城方向进发。7月20日，晋北野战军对忻县城守军四面包围，对太原构成威逼之势。阎锡山甚为紧张，急令驻扎在阳曲县城黄寨的第19军第68师前往增援。7月22日晚，第68师2个团2000余人进至忻县平社地区。贺龙、周士第得知这一情报后，决心留少量部队监视忻县城内守军，集中独2旅等部首先歼灭援军，然后再转兵攻城。于是，他们令独2旅、雁门军区3个团乘国民党援军立足未稳之际，立即发动攻击。7月23日凌晨，晋北野战军歼灭第68师2个团1500余人，师长许鸿林仅率残部400人逃回黄寨。7月30日晚，晋北野战军冒雨会攻忻县城。经一夜战斗，独2旅将南关外围据点扫清，第11旅攻入城外匡村、营盘守军阵地。但是，因雨大道路泥泞，守军工事坚固，攻城部队行动困难。天快亮时，晋北野战军决定各部队撤出战斗，返回原地休整。天亮后，阎锡山派飞机对攻城部队扫射、骚扰，第11旅当即击落飞机1架。8月11日，晋北野战军再次对忻县城发起进攻，突入守军部分阵地，与之展开数次冲击与反冲击。8月12日晨3时许，又逢大雨，攻击部队受阻，再次撤出战斗。8月15日，鉴于连续攻城成效甚微，而大同集宁方向作战已经展开，晋北野战军决定以一部兵力围困忻县城，主力转入休整，结束晋北战役。至此，解放忻县以北至大同以南广大地区，打通晋察冀解放区与晋绥解放区在晋北地区的联系，使大同的国民党军陷入孤立。
三、围攻大同受挫
大同位于晋察绥三省交界处，平绥铁路、同蒲铁路的交汇点上，背山靠水，是重要的军事战略要地。当晋北战役发起后，大同国民党守军判断晋北野战军必攻大同，遂极力修筑城防及外围据点。国民党守军利用高大厚实的城墙，构筑了高、中、低3层堡垒。城墙上部有子母堡，城墙中部有枪眼，城墙底部有碉堡和交通壕。城墙外有外壕、铁丝网、拒马桩等障碍物，还有隐蔽的滚雷。在国民党军的苦心经营下，大同城已构成要塞式的坚固工事防御体系。为了长期固守，国民党军大肆抢掠粮食，征抓壮丁，还空运了一些粮食和弹药。国民党北平行营主任李宗仁、第2战区司令长官阎锡山非常重视大同的防御，亲自飞到这里视察战备情况。大同国民党守军共1.9万余人，兵力部署如下：第33军暂38师师部及第1团、大同保安教导总队（内有改编的日军800余人）、坦克车队驻城内；暂38师第2团驻城外口泉（今属云冈区），第3团驻怀仁县城；东北挺进军新编骑5师、新编骑6师驻城外白马城、卧虎湾、北关及火车站（今均属大同市平城区）；保安第2团驻西关及火车站；广灵县、浑源县、阳高县等自卫队分布在城东及东南各据点。
7月31日，攻城部队开始扫清大同外围的战斗，当日切断怀仁至大同间的铁路交通。8月1日，攻克怀仁县毛家皂。这时，国民党军决定集中兵力坚守大同。8月2日，大同国民党军1000余人，附坦克8辆，向南接应怀仁县的国民党军。在围城部队阻击下，国民党军大部逃回大同城，仅400余人被歼。怀仁县守军1500余人分路北撤，沿途遭到追击、截击，400余人被歼。同样由于我各部行动不协调，怀仁守军大部逃到大同县口泉。8月4日，大同城国民党军800余人，乘火车两列接应由口泉向大同城撤退的部队，沿途遭到侧击，两列火车被攻城部队缴获，接应部队被迫撤回大同城。8月5日，攻城部队占领口泉、平旺、王家园发电厂（今均属云冈区）、海力村（今属平城区）等据点。至此，大同外围据点除白马城、卧虎湾、陈庄、曹夫楼、沙岭子、城北火车站、城南火车站（今均属平城区）外，全部被攻城部队占领，国民党守军被歼灭2000余人。但是，由于未能分割包围、各个歼灭，使国民党军得以收缩兵力退集大同城内。同时，未能控制城东南机场，使国民党军得以从包头空运交通警察第16总队第3大队到大同，增强了防御力量。
为统一指挥，晋察冀军区和晋绥军区组成大同前线指挥部，以晋绥军区副司令员张宗逊为司令员，晋察冀军区副政治委员罗瑞卿为政治委员，第3纵队司令员杨成武为副司令员。8月6日，大同前线指挥部决定暂时停止攻击，抓紧时间进行破坏及通过障碍物、登城、巷战、步炮协同、反坦克战术动作等内容的训练，转入近郊作战及攻城准备。
8月14日，攻城部队对大同城郊和四关分别发起攻击。经过激烈争夺，攻城部队步步逼近城垣。9月1日，第4纵队第10旅渡过御河，一度攻入东关。9月4日，冀晋军区第1军分区与第3纵队第8旅并肩战斗，相继占领南瓦窑村、兴国寺，肃清了南关外围所有据点；第3纵队第7旅和晋绥军区第358旅歼灭东大街、北关火车站、车站西大街、北关操场、面粉公司、酒精公司等处守军，攻占了北关外围；第358旅、雁门军区第5军分区部队攻占西关车站，守军溃逃。
9月5日，攻城部队开始坑道作业，积极准备攻城。这时，傅作义第12战区部队向东开进，奉命增援大同守军。大同前线指挥部决定暂缓攻城，先消灭傅作义部援兵，然后再攻取大同，于是调整兵力部署如下：杨成武与第3纵队政治委员李志民指挥第3纵队、第4纵队第10旅、冀晋军区第1军分区部队、雁门军区第5军分区部队，继续围困大同；张宗逊、罗瑞卿率领第358旅北上集宁，加强打援的指挥和力量；第4纵队司令员陈正湘、政治委员胡耀邦前往集宁县城以西十八台，统一指挥第2纵队第4旅和教导旅等部在卓资山地区阻援。
四、集宁失守
集宁县地处绥东，位于平绥铁路线上，军事战略地位极为重要。8月10日，当大同城被围困时，蒋介石为促使傅作义积极出兵解围，将原属阎锡山第2战区所辖的大同划归傅作义第12战区。傅作义及其将领从自身利益出发，欣然接受这一领地，极力出兵大同。于是傅作义决定，立即以“和平解决”为名，派代表同大同前线指挥部谈判，以掩护其军事行动。同时，集中第35军、暂3军、新编骑4师、4个骑兵纵队（师）共3万余人的兵力，以平绥铁路为轴线，分北、南、中三路向集宁进击，企图一举攻克集宁，南援大同，而后相机攻取张家口。9月3日，傅作义部从陶林县（今分属察右中旗、察右后旗、卓资县）兵分3路向集宁进攻。
北路军，由骑1纵队、骑10纵队、骑14纵队、骑兵保安师共3000人组成，向集宁县正西方向进攻。北路军进至集宁县西北大土城、小土城（今均属察右前旗）地区时，遭到我绥蒙军区骑兵旅的阻击。
南路军，由新编骑4师、骑2纵队、保安旅等部组成，向凉城县方向进攻。左翼新编骑4师一度占领卓资山附近之毫堑（今属卓资县）。右翼骑2纵队进到凉城县西北之阳坡窑子，企图夹击凉城、新堂，被晋绥军区独3旅、绥蒙军区第7团、独立骑兵团、冀察军区教导旅击退。
中路军，由暂3军暂11师、暂17师、第35军第101师、新31师、新32师、炮兵第25团共14个团组成，沿平绥铁路北侧山地东进。先头部队暂11师、暂17师、新31师分别经归绥县旗下营、火石坝，进占福生庄（今均属土默特左旗）、托克托县刘家窑子、陶林县察汗哈达（今属察右中旗）地区。此时，傅作义决定暂17师从西面向陶林县西山顶（今属卓资县）实施主要突击，新31师从北面向卓资山北侧高地进攻，暂11师沿平绥铁路南侧高地进攻。他企图从卓资山东北和西南方向进行包围，以优势兵力夺取卓资山。
9月5日清晨，第12战区政治部主任董其武率领中路军2个师进至陶林县南山顶、孔督林、牡丹沟（今均属卓资县）。然后，分别从西、北、东北三面，向卓资山晋绥军区独1旅阵地发起进攻。经8小时激战，独1旅歼灭国民党军1200余人。但是，因兵力悬殊，外围阵地大部已被中路军占领，独1旅最后被迫后撤。卓资山阵地失守后，大同前线指挥部判断国民党军可能沿平绥铁路进攻集宁，或沿公路经凉城、新堂进攻丰镇县城，以解大同之围。为对付这两种可能，集中优势兵力打援，前线指挥部决定将在五台地区休整的晋察冀军区第4纵队第11旅增调集宁前线，将第1纵队第1旅、第2旅由平绥铁路东段车运丰镇县为战役预备队，连同第358旅等部，分别集结在丰镇县、凉城县麦胡图、新堂地区。至此，晋察冀军区、晋绥军区在集宁方向集结部队25个团。
9月12日晨，两区部队控制集宁县三岔口、小脑包山（今均属察右前旗）、玻璃图、天门山、石灰山等地，卧龙山部分阵地，将中路军新32师大部、暂17师大部、暂11师残部压缩在集宁城西南狭小地区。同时，袭击暂3军司令部、暂17师司令部，摧毁电台，使坐镇归绥指挥的傅作义与董其武中断电信联络四五个小时。但是，由于两区部队未能抓住有利时机组织连续攻击，致使中路军得以喘息，开始作困兽之斗。中午，中路军为了夺取有利阵地，再度进攻集宁城。在空军配合下，中路军一部突入城内，与守城部队展开巷战。晋察冀军区第1纵队第1旅第1团增援城内，阻止中路军的进攻，与守军一起夺回了一些阵地。此时，中路军大部兵力被围困在集宁城西南一带的山坡上，危在旦夕。16时，两区攻击部队开始向中路军发起总攻。就在这关键时刻，第35军第101师赶来增援，先头部队已进占集宁城西数十公里的大脑包山（今属察右前旗）阵地。前线指挥部决定暂停对集宁城下中路军的攻击，留下第11旅和城内防守部队对其实施包围、监视，调主力立即西出，向大脑包山前进，歼灭第101师。由于临时改变作战计划，仓促转入另一个阵地，两区部队既未能歼灭第101师，也错过了聚歼中路军主力的机会。
9月13日晨，董其武部乘围攻部队主力西出打援之机，重新恢复卧龙山、天门山、石灰山等阵地，并向集宁县小脑包山（今属察右前旗）攻击，策应第101师东进会合。下午，新32师、新编骑4师尾第101师赶到集宁，并迅速发起反围攻作战。此时，傅作义部已有新31师、暂11师、暂17师、第101师、新32师、新编骑4师等6个师会集在集宁城郊。两区部队在集宁附近歼灭傅作义部援军的计划已无法实现，如果继续恋战，两区部队处境将更加不利。当晚，两区部队放弃集宁，撤出战斗，向东北方向转移。
傅作义部占领集宁后，以主力向大同逼近，企图与大同守军配合，对围城部队实施内外夹击。战场形势对两区部队执行既定的攻城计划十分不利，大同不宜再战。9月16日，围困大同的部队撤围，开往根据地休整。至此，大同、集宁战役结束。
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