肖志夫：美智库探讨用经济威慑阻止中国未来3～6个月可能的武统

　　2025年11月6日，美国兰德智库发表作者霍华德·J·沙茨、马可·哈夫纳、直子·青木、彼得·多特曼斯、蒂莫西·R·希思、菲奥娜·金布雷的研究报告《以经济威慑应对一个中国的突发事件》（Economic Deterrence in a China Contingency），探讨了运用经济手段遏制中国对台湾采取侵略性行动的可能性。报告分析了若未来三至六个月内存在此类侵略行为发生的预期可能性，美国、澳大利亚、日本和英国可能采取哪些经济手段作为威慑措施，以阻止中国对台湾实施封锁或“入侵”。随后，报告系统阐述了这些经济手段可能对中方决策产生的影响，以及对全球经济体系的潜在冲击。

　　该研究由施瓦布慈善基金会资助，在兰德智库国家安全研究部（NSRD）的国际安全与防务政策项目框架下开展，为美国国防部长办公室、美国情报界及美国政府提供研究与分析服务。研究报告全文171页。

　　报告指出，阻止中国对台湾发动攻击是美国及其盟国安全战略的核心目标。该战略涵盖制定和修订军事战略、与志同道合国家建立伙伴关系，以及开展冲突情景模拟演练。经济制裁等限制性措施也是威慑手段的重要组成部分。不过，这些措施的实施时机、实际效果及必要性仍存在不确定性。

　　研究报告声称有“五大关键发现”

　　1、美国可以采取多种措施。如果中国在接下来的三到六个月内“入侵”台湾，美国可能会采取先发制人的制裁措施，但这是不确定的。

　　2、澳大利亚在实施制裁前会优先考虑其他国家层面的施压手段。只有当中国威胁达到生死存亡的程度，或对澳大利亚的直接安全利益构成重大且不可逆转的威胁时，澳大利亚才会动用经济威慑手段。美国必须对澳大利亚施加足够压力，才能促使其采取具有实质意义的先发制人行动。

　　3、日本在技术上能够相对迅速地实施制裁，但政治上的决定会很困难。日本将考虑制裁的有效性、中国的报复以及日本公民和资产在中国的安全，并需要国际压力，特别是来自美国的压力。

　　4、英国对中方可能“入侵”台湾的立场始终不明朗。中方报复可能给英国经济带来的损失是巨大的。但若中方真的对台采取军事行动，英国将不会排除任何选项，只要获得盟友特别是美国的强力支持，英国完全有能力实施严厉制裁。

　　5、在评估先发制人制裁的效果时，最大的未知数或许在于中国准备的程度。中国一直在打造一个对外部压力不那么敏感的经济体。然而，中国的经济和就业仍然高度依赖出口。

　　研究报告提出了“五条建议”

　　1、为准确评估限制性经济措施的潜在影响，从而筛选出既能有效实现战略目标又可降低成本的政策工具，美国需深化经济分析能力，开发更精密的后果建模与模拟系统，并系统总结2017年以来实施的贸易政策、制裁措施及出口管制等实践经验。

　　2、应提前制定应急计划，以提升美国采取有效及时行动的能力。公开声明此类计划的存在，也能向中国传递信号：若其对台采取行动，必将面临严重后果。

　　3、协调和规划需要私营部门的参与，因为企业并不总是按照政府希望的方式行事，市场会调整以保持商品和服务的流动。

　　4、为确保最佳效果，盟友和合作伙伴必须全力配合。任何应急计划都应包含美国可采用的积极与消极激励措施。

　　5、单靠制裁不太可能起到威慑作用。然而，制裁可以作为一系列工具的重要组成部分，包括组建外交联盟、将问题提交国际论坛、以及为令人信服的军事回应摆出武装力量的姿态。经济工具的使用应该成为更广泛的应急计划的一部分。

　　报告认为，美国拥有全球最完善的经济限制法律体系，甚至可以说是首屈一指的。其制裁措施包罗万象：既包括限制与美国实体的金融经济往来，又涵盖对美国实体海外投资的限制，既涉及入境管控，又包含贸易禁令，既涉及对外援助的限制或切断，甚至能对第三国实施经济制裁。作为全球最大经济体和全球金融中心，美国在施加限制方面拥有绝对话语权。这种优势更因美国是全球最大商品进口国而凸显——这使得中国等国家不得不依赖美国开放市场来维持经济运转。但与世界其他主要经济体相比，贸易对美国的重要性相对较低，使其免受国际动荡影响。若中国在未来三到六个月内对台湾采取军事行动，美国虽可能实施先发制人的制裁，但并非板上钉钉。在制定制裁方案时，美国会寻求盟友支持，其中太平洋地区最重要的盟友当属澳大利亚和日本。

　　报告对不同制裁组合的经济影响进行了建模。这些组合包括部分制裁与全面制裁，以及由美国、台湾地区、英国、日本、澳大利亚、欧盟、加拿大和韩国等主体组成的制裁组合。在实施全面多边制裁时，中国国内生产总值预计每年将下降超过2.5%。单边制裁会给实施国带来沉重负担。若美国与台湾地区实施单边全面制裁，预计其国内生产总值年降幅可达0.5%。值得注意的是，欧盟参与制裁对中国经济影响尤为负面，而对美国则产生温和的积极效应——既切断了中国的重要市场，又促进了美中贸易往来。

　　中国的战略考量与应对策略在特定条件下，先发制人的经济举措或许能有效遏制中国对台湾的军事行动。若采取有限且具有惩戒性质的措施，若中国领导层与公众存在分歧，若中国政府仍重视经济增长，且制裁联盟规模庞大，成功的可能性将最大。在此情形下，中国可能以经济反制措施作为回应，但私下寻求体面的缓和方式。然而，若中国领导人决心发动大规模军事打击，经济制裁虽难以形成威慑，却可能通过切断资源、零部件和市场渠道来阻碍军事行动。考虑发动此类攻击的中国领导人，很可能已将经济增长的重要性下调，并预期将与美军展开正面交锋。

　　报告最后，在中美关系日趋复杂化的背景下，为美国及其盟国政策制定者提供了政策启示。虽然美国政策制定者很可能会采取此类先发制人的经济制裁措施，但成功实施的可能性将取决于具体实施情境，且若缺乏美国的强力施压与领导力，盟国加入此类先发制人经济制裁的可能性微乎其微。

　　本报告研究工作于2024年秋季完成，并于2025年3月举办最终研讨会，对研究成果及政策选项进行审议。结论部分特别考量了自2025年1月以来美国国内的相关政策调整。

　　（原创首发，图片源自兰德智库网站，侵删）