日本新版《国家安全战略》将中国描述为“最大战略挑战”

　　据日本媒体报道，本月中旬日本将公布有关国家安全的三份最重要文件，其中《国家安全战略》（NSS- National Security Strategy）是一个框架性的安全战略构思，而《国防计划指南》和《中期国防计划》则是实现这一构思的具体实施方案。

　　综合《日本读卖新闻》、《日本经济新闻》、《日本时报》等媒体的报道：由于中国的“霸权行为”，新版的《国家安全战略》草案将中国描述为日本面临的“最大战略挑战”。周三，政府将该草案提交给了自民党和公明党的一个工作组。

　　当前的 NSS 于 2013 年制定，文件中将朝鲜定义为“头号威胁”，将中国定义为“国际社会关注的问题”。但新的NSS草案中将中国描述为“挑战”，反映了日本寻求与北京建立“建设性和稳定关系”的同时，表达了极其谨慎的态度。

　　根据该草案，中国的“对外态势和军事动向是日本和国际社会严重关注的问题”，该草案还指出，日本将与其盟友美国合作做出回应，以维持和加强国际关系以法治为基础的秩序。

　　在中国军事压力越来越大的台湾问题上，日本将在最新战略中强调“台海和平与稳定”的重要性，表明“不会容忍台湾与中国大陆强行统一”。

　　该草案包括实施“主动网络防御”以防止网络攻击的政策。根据草案，国家网络安全事件准备和战略中心将被解散，并成立一个新的组织来承担指导网络防御的指挥所职能。

新文件中考虑的最重要的变化之一是获得导弹和“反击能力”，这些导弹将瞄准敌方基地或驻有指挥和控制军事单位的设施，使日本能够从远处攻击敌人，通过削弱对手攻击日本的能力——消除其攻击日本的工具——或通过将有价值的资产置于风险中作为一种报复形式来增强威慑力。正如首相岸田文雄本周在议会中解释的那样，“（获得反击能力的）基本思想是增强威慑力并进一步降低导弹袭击的可能性”。

　　出于多种原因，日本在过去没有采用这种方法。首先，它很贵，有效的反击不仅需要导弹，还需要运载导弹的手段，其中包括实时识别、发现和打击目标的基础设施；其次，鉴于日本宪法和日本的“专有防御导向”，这一政策的合法性存在疑问；最后，东京不需要这种能力，因为它的美国盟友拥有这种能力，而且知道它会被用于日本的防御。

如今日本人的想法变了，战略家和规划人员现在认为，不断恶化的地区安全环境使得购买导弹成为一项具有成本效益的采购，即使它们很昂贵。

　　岸田坚称，只有在确认敌人“发起武装攻击”后，才会使用这些能力。这意味着如果日本处于“生存危机情况”，将允许使用反击能力。此外，据报道，日本政府承诺，日本将把这些能力的使用限制在“最低限度”，并且只在宪法和国际法的范围内。这将构成一种被允许的自卫形式。

　　最后，虽然美国拥有这些能力，但日本认识到，随着朝鲜能力的增强和中国导弹武库的增长，日本的目标也在增加；美国国防部本周发布的关于中国军队的最新报告显示，中国拥有 300 枚陆基巡航导弹和 1000 多枚可打击日本的弹道导弹。该目标可能会耗尽美国库存，日本获得导弹将补充美国的武库，并有助于确保更多对手的资产处于危险之中，从而增强威慑力。

　　获得“反击能力”需要时间和金钱。据说日本正在考虑从美国购买500枚“战斧”巡航导弹以快速满足需求，岸田上月在柬埔寨会见美国总统拜登时就此进行了讨论。据报道，拜登称日本是“高度优先”的买家，并表示愿意继续出售，但尚未做出任何决定。

　　这将需要钱。日本长期以来一直面临增加国防开支的压力，将国防预算限制在国内生产总值 1% 的政策虽然有时会被违反，但几十年来一直指导着政府的决策制定。然而，面对来自潜在对手的威胁越来越大，以及来自日本盟友美国要求提高国防能力的压力，这一限制变得越来越脆弱。

　　岸田首相呼吁，到 2027 财年将 GDP 的 2% 用于国防开支。据报道，2023 年至 2027 年的中期国防计划预算将在 40 至 43 万亿日元（2950 亿美元至 3170 亿美元）之间。