陈俊杰：从“抗乌援顿”到顿巴斯停战协定

　   无论普京对乌克兰发动“特别军事行动”的真实想法是不是要吞并乌克兰，此战之后顿巴斯大概率是不会回归乌克兰了，俄罗斯吞并乌克兰的可能性就更小了。如果百年之后此战被冠名为俄罗斯发动的“抗乌援顿战争”而类似于当年的中国发动的抗美援朝战争，未来的顿巴斯停战协定会不会有点像朝鲜停战协定？特朗普重返白宫之后能否兑现“24小时之内结束俄乌战争”的承诺？

　　一、俄军打穿顿巴斯前线

　　乌克兰陆军少将马尔秦科近期透露，顿巴斯的部队正面临前所未有的困境。连续多月的高强度作战，让前线将士身心俱疲。补给不足的问题日益严重，武器弹药、食品药品等基础物资短缺，严重影响部队战斗力。战场上的困境引发大规模逃兵潮。据可靠消息，目前乌军逃兵人数已超过十万，这一数字还在不断攀升。后方预备队中也不断有士兵试图逃离，有的部队甚至公开拒绝参与增援行动，军队指挥系统陷入混乱。物资短缺成为压垮部队的最后一根稻草。前线部队普遍缺乏防寒装备与医疗用品，重武器维修困难重重。一些部队不得不用过期弹药作战，导致事故频发。补给车队经常遭到俄军打击，许多物资还未运到前线就被摧毁。许多士兵因长期得不到轮换而精神崩溃。战场压力、生存困境与家庭牵挂，让这些士兵失去了继续战斗的意志。有的主动投降，有的借故离开岗位再也不回来，还有人干脆公开反抗命令。基辅政府的应对措施引发更多争议。他们强制征召二十五至六十岁的适龄男性，但这些新兵大多缺乏军事训练。有的甚至不会使用基本武器，上战场就成了活靶子。军官们抱怨这些新兵不仅帮不上忙，反而增加了指挥负担。征兵制度也暴露出诸多问题。街头随机抓捕适龄男性的现象屡见不鲜，征兵人员的粗暴行为引发民众不满。很多人躲避征兵，有钱人通过各种渠道逃往国外，导致实际能征召到的多是贫困人群。新兵训练时间被大幅压缩。往常要花几个月的基础训练，现在只有短短两周。这些匆忙入伍的新兵，根本来不及掌握必要的战斗技能就被送上前线。伤亡率居高不下，更加剧了军队的士气低落。泽连斯基政府不断向西方列强展示“血战到底”的决心，希望获得更多援助。但这种表态收效甚微，西方列强的援助力度明显减弱且援助物资到达的速度远远低于其消耗的速度。同时，俄军的进攻节奏不断加快。据统计，俄军仅在过去一个月之内就推进了约五百平方公里，这种突飞猛进的态势让乌军防线全面告急.俄军采取了更为灵活的战术。他们不再盲目追求大规模进攻，而是集中优势兵力打击薄弱环节。配合无人机与精确制导武器，俄军的打击效率大幅提升。多个乌军防御工事在精准打击下被摧毁。面对不利局势，泽连斯基政府寻求远程武器支持。他们特别希望获得战斧巡航导弹等先进武器，用以打击俄军后方目标。但西方列强对提供这类武器持谨慎态度，担心可能导致冲突升级。外交方面的努力也遭到挫折，泽连斯基表示愿意接受中国、巴西等国的调停建议，但实际谈判进展缓慢。各方在关键问题上分歧明显，谈判前景不容乐观。更令基辅担忧的是波兰的态度转变。波兰总统杜达公开抱怨乌克兰方面不懂得感恩，指责其在获得援助后仍不尊重波兰利益，这种不满情绪的公开化标志着双方关系的恶化。历史遗留问题也被翻出来了，波兰一直对收回在二战中失去的领土抱有期待。现在的局势变化，可能让波兰重新考虑其地区战略。局势的发展超出很多人预料。一年前还能与俄军势均力敌的乌克兰军队，如今却面临着在战场上全面溃败的危险。

　　二、特朗普与拜登的政策摇摆将如何影响顿巴斯？

　　据塔斯社报道，即将上任的美国总统特朗普有可能修改前任总统拜登关于允许乌克兰使用美国武器袭击俄罗斯腹地的决定。美国外交政策的调整不仅反映了两党之间的政治博弈，更深层次地揭示了全球格局的变化。自冷战结束以来，美国作为世界上唯一的超级大国在处理与其他国家的关系时往往采取一种相对强硬的态度。特别是在涉及其核心利益的问题上，如顿巴斯的亲俄民兵带来的“安全稳定问题”，美国更是不遗余力地支持盟友对抗此类“潜在威胁”。但随着国际形势的发展变化，特别是近年来中国崛起与俄罗斯复兴带来的挑战，美国不得不重新审视自身在全球事务中的角色定位及其战略选择。回顾过去几十年间，每次白宫易主之后，新一届政府总会根据国内外环境的变化对前任遗留下来的各项政策进行一定程度的调整甚至彻底颠覆。比如，奥巴马执政期间致力于改善与古巴等国的关系并推动伊朗核协议达成；特朗普时代采取远比美国民主党激进的做法，比如退出巴黎气候协定与单方面撕毁伊核协议，但又对军售迫害顿巴斯亲俄选民的法西斯化的亚速营等乌克兰政府支持的所谓的“民间武装”不遗余力。这种政策上的反复无常无疑给国际社会带来了诸多不确定性因素，尤其是具体到顿巴斯问题上，自2014年克里米亚危机爆发以来，美国一直是亚速营等亲美武装的最坚定的支持者。无论是为此类武装提供经济援助还是军事装备，华盛顿方面都表现出了前所未有的慷慨大方。尤其是最近几年来，随着俄方加大对顿巴斯亲俄武装力量的支持力度，美国更是加大了对乌军援规模。此次特朗普团队暗示未来可能改变现有立场的消息传出后引起了外界广泛猜测，这是否意味着美国准备放弃对乌克兰的支持而默认顿巴斯的独立？无论哪位领导人执掌大权，维护国家安全始终是任何国家制定对外政策时首要考虑的因素。美国表面上看似乎乐意为了支持盟友而不惜与俄罗斯当面硬钢，但实际上华盛顿方面也非常清楚地意识到，一旦战火蔓延至欧洲大陆中心地带，整个西方世界都将面临难以承受的核大战风险与三战风险。因此，在实际操作过程中，美国通常会通过设置各种限制条件来确保其所提供的武器不会被用于攻击俄罗斯本土目标。特朗普团队表示有可能对拜登时期的某些决策做出重大调整，但从长远来看，考虑到复杂多变的地缘政治环境及其自身利益考量，预计美国仍将军售乌克兰反对顿巴斯独立。

　　三、未来的顿巴斯停战协定可否借鉴朝鲜停战协定？

　　顿巴斯位于乌克兰东部顿河下游西侧，面积约6万平方公里。主要包括乌克兰顿涅茨克州与卢甘斯克州。截止2022年2月22日，顿涅茨克州总面积26900平方公里，而当地民间武装自行宣布成立的“顿涅茨克人民共和国”控制了包括该州最大城市顿涅茨克在内的7853平方公里土地，控制区内人口约187万，占顿涅茨克州总人口的50%以上；卢甘斯克州总面积26684平方公里，“卢甘斯克人民共和国”实际控制面积8377平方公里，人口约150万。苏联解体后顿巴斯被归入乌克兰。该地区是乌克兰最大煤炭基地，也是前苏联最重要的重工业中心之一。该地区与俄罗斯有着历史、语言、文化、民族与现实经济的深厚纽带。顿涅茨克州与卢甘斯克州均有较大比例的俄罗斯族人，多数人口以俄语为母语，而非乌克兰语。2014年4月，顿巴斯爆发乌克兰政府军与当地民间武装之间的大规模武装冲突，民间武装宣布成立“顿涅茨克人民共和国”与“卢甘斯克人民共和国”。经国际社会斡旋，冲突双方于2014年、2015年在白俄罗斯首都明斯克达成停火协议，此后大规模武装冲突得到控制，但乌政府军与当地民间武装的小规模交火时有发生。2014年5月22日，“顿涅茨克人民共和国”与“卢甘斯克人民共和国”两个“共和国”宣布组成名为“新俄罗斯”的邦联。2015年5月20日，由于所谓的“新俄罗斯邦联”的存在不符合《明斯克协议》的规定，两个“共和国”的当局共同宣布邦联正式解散。2022年2月21日，俄罗斯总统普京宣布承认“顿涅茨克人民共和国”与“卢甘斯克人民共和国”为独立国家。2024年2月24日，俄罗斯总统普京决定向顿巴斯发动特别军事行动，美国总统拜登随即发表声明予以谴责。4月18日，泽连斯基承认俄罗斯军队已在向顿巴斯发起进攻……未来的顿巴斯有可能签订朝鲜那种停战协定吗？

　　1953年7月27日朝鲜停战协定在朝鲜板门店签订，协定共五条六十三款。第一条确定了军事分界线与非军事区，双方各由军事分界线后撤两公里，以便建立非军事区，双方在非军事区内不得有任何敌对行为；第二条对停火与停战作了具体安排，包括成立军事停战委员会、中立国监察委员会，等等；第三条是关于战俘的安排；第四条向双方有关政府提出的建议；第五条附则，声明本停战协议的一切规定自1953年7月27日22时起生效。在停战协定上签字的有：中、朝一方的朝鲜人民军最高司令官、朝鲜民主主义人民共和国元帅金日成与中国人民志愿军司令员彭德怀；“联合国军”一方的“联合国军”总司令、美国陆军上将马克•克拉克。双方还于当天签订了附件《中立国遣返委员会的职权范围》与《关于停战协定的临时补充协议》。该协定可被俄乌双方参考的内容如下：

　　序言

　　下列签署人，朝鲜人民军最高司令官与中国人民志愿军司令员一方与联合国军总司令另一方，为停止造成双方巨大痛苦与流血的朝鲜冲突并旨在确立足以保证在朝鲜的敌对行为与一切武装行动完全停止的停战，以待最后和平解决的达成，兹各自、共同、并相互同意接受下列条款中所载的停战条件与规定并受其约束与管辖，此等条件与规定的用意纯属军事性质并仅适用于交战双方。

　　第一条 军事分界线与非军事区

　　一、确定一军事分界线，双方各由此线后退二公里，以便在敌对军队之间建立一非军事区。建立一非军事区作为缓冲区，以防止发生可能导致敌对行为复发的事件。二、军事分界线的位置如附图所示。三、非军事区以附图所示的北缘与南缘确定之。四、军事分界线接照后述设立的军事停战委员会的指示加以明白标志。敌对双方司令官在非军事区与其各自地区间的边界沿线树立适当标志物。军事停战委员会监督所有设署在军事分界线与非军事区两缘沿线的标志物的树立。五、汉江口的水面，其一岸受一方控制而另一岸受他方控制处，向双方民用航运开放。各方民用航运在本方军事控制下的陆地靠岸不受限制。六、双方均不得在非军事区内，或自非军事区，或向非军事区进行任何敌对行为。七、非经军事停战委员会特许，任何军人或平民不准越过军事分界线。八、非军事区内的任何军人或平民，非经其所要求进入地区的司令官的特许，不准进入任何一方军事控制下的地区。九、除与办理民政与救济有关的人员与经军事停战委员会特许进入的人员以外，任何军人或平民不准进入非军事区。十、非军事区的军事分界线以北部分的民政与救济由朝鲜人民军最高司令官与中国人民志愿军司令员共同负责；非军事区的军事分界线以南部分的民政与救济由联合国军总司令负责。为办理民政与救济而被准许进入非军事区的军人或平民的人数分别由各方司令官决定之，但任何一方批准的总人数在任何时候不得超过一千。民政警察的人数及其所携带的武器由军事停战委员会规定之。其他人员非经军事停战委员会特许不得携带武器。十一、本条的任何规定均不得解释为妨碍军事停战委员会、其助理人员、其联合观察小组与小组助理人员，后述设立的中立国监察委员会、其助理人员、其中立国视察小组与小组助理人员与任何经军事停战委员会特许进入非军事区的其他人员、物资与装备出入非军事区与在非军事区内移动的完全自由。非军事区内的两地不能由全部在非军事区以内的通道相联接时，为往来于此两地之间所必经的通道而通过任何一方军事控制下的地区的移动便利应予准许。

　　第二条 停火与停战的具体安排

　　甲、通则：十二、敌对双方司令官命令并保证其控制下的一切武装力量，包括陆、海、空军的一切部队与人员，完全停止在朝鲜的一切敌对行为，此项敌对行为的完全停止自本停战协定签字后十二小时起生效（本停战协定其余各项规定的生效日期与时间见本停战协定第六十三款。）十三、为保证军事停战的稳定，以利双方高一级的政治会议达到和平解决，敌对双方司令官：子、除本停战协定中另有规定外，在本停战协定生效后七十二小时内自非军事区撤出其一切军事力量、供应与装备。军事力量撤出非军事区后，所有知悉存在于非军事区内的爆破物、地雷阵地、铁丝网与其他危及军事停战委员会或其联合观察小组人员安全通行的危险物，连同所有知悉并无此等危险物的通道，由设置此等危险物的军队的司令官报告军事停战委员会。嗣后，应清除出更多的安全通道；最后，在七十二小时的时期终止后的四十五天内，所有此等危险物须按军事停战委员会的指示并在其监督下自非军事区内撤除。在七十二小时的时期终止后，除在军事停战委员会监督下有权在四十五天的期间完成清除工作的非武装部队，由军事停战委员会特别要求并经敌对双方司令官同意的警察性部队与本停战协定第十款与第十一款批准的人员以外，双方任何人员均不准进入非军事区。丑、在本停战协定生效后十天内自对方在朝鲜的后方与沿海岛屿与海面撤出其一切军事力量、供应与装备。如此等军事力量逾期不撤，又无双方同意的与有效的延期撤出的理由，则对方为维持治安，有权采取任何其所认为必要的行动。上述“沿海岛屿”一词系指在本停战协定生效时虽为一方占领，而在一九五零年六月二十四日则为对方控制的岛屿；但在黄海道与京畿道道界以北与以西的一切岛屿，则除白翎岛（北纬三七度五八分，东经一二四度四○分）、大青岛（北纬三七度五○分，东经一二四度四二分）、小青岛（北纬三七度四六分，东经一二四度四六分）、延坪岛（北纬三七度三八分，东经一二五度四○分）与隅岛（北纬三七度三六分，东经一二五度五八分）诸岛群留置联合国军总司令的军事控制下以外，均置于朝鲜人民军最高司令官与中国人民志愿军司令员的军事控制之下。朝鲜西岸位于上述界线以南的一切岛屿均留置联合国军总司令的军事控制之下。寅、停止自朝鲜境外进入增援的军事人员；但在下述规定范围内的部队与人员的轮换，担任临时任务的人员的到达朝鲜与在朝鲜境外作短期休假或担任临时任务后的人员的返回朝鲜则予准许。“轮换”的定义为部队或人员由在朝鲜服役的其他部队或人员替换。轮换人员仅得经由本停战协定第四十三款开列的口岸进入与撤离朝鲜。轮换须以一人换一人为基础，但任何一方在任何一个月份内不得在轮换政策下自朝鲜境外进入三万五千名以上的军事人员。如一方军事人员的进入将造成该方自本停战协定生效之日以来进入朝鲜的军事人员总数超过该方自同日以来离开朝鲜的军事人员的累积总数时，该方的任何军事人员不得进入朝鲜。关于军事人员的到达与离开朝鲜须每日向军事停战委员会与中立国监察委员会提出报告；此项报告须包括入境与离境的地点与每一地点入境与离境人员的数目。中立国监察委员会经由其中立国视察小组须在本停战协定第四十三款开列的口岸对上述批准的部队与人员的轮换监督与视察。卯、停止自朝鲜境外进入增援的作战飞机、装甲车辆、武器与弹药；但停战期间毁坏耗损的作战飞机、装甲车辆、武器与弹药得在同样性能同样类型的一件换一件的基础上替换。此等作战飞机、装甲车辆、武器与弹药仅得经由本停战协定第四十三款开列的口岸进入朝鲜。为确证为替换目的而输入朝鲜的作战飞机、装甲车辆、武器与弹药有其需要，关于此等物件的每批输入须向军事停战委员会与中立国监察委员会提出报告；此项报告中须说明被替换的物件的处置情况。撤出朝鲜的将被替换的物件仅得经由本停战协定第四十三款开列的口岸撤出。中立国监察委员会经由其中立国视察小组须在本停战协定第四十三款开列的口岸对上述批准的作战飞机、装甲车辆、武器与弹药的替换监督与视察。辰、保证对其各自指挥下的违反本停战协定中任何规定的人员予以适当的惩罚。巳、在埋葬地点见于记载并查明坟墓确实存在的情况下，准许对方的墓地注册人员在本停战协定生效后的一定期限内进入其军事控制下的朝鲜地区，以便前往此等坟墓的所在地，掘出并运走该方已死的军事人员，包括已死的战俘的尸体。上述工作的具体办法与期限由军事停战委员会决定之。敌对双方司令官应供给对方以有关对方已死军事人员的埋葬地点的一切可能获得的材料。午、在军事停战委员会及其联合观察小组与中立国监察委员会及其中立国视察小组执行其后述指定的职司与任务时给予充分保护与一切可能的协助与合作。在中立国监察委员会及其中立国视察小组经由双方协议的主要交通线往返于中立国监察委员会总部与本停战协定第四十三款开列的口岸时与往返于中立国监察委员会总部与据报发生违反本停战协定事件的地点时给予充分的通行便利。为避免不必要的耽搁，主要交通线被封闭或无法通行时应准许使用替代的路线与交通工具。未、供给军事停战委员会与中立国监察委员会及其各自所属小组所需的后勤支援，包括通讯与运输的便利。申、在军事停战委员会总部附近非军事区内的本方地区，各自兴筑、管理并维持一适用的飞机场，其用途由军事停战委员会决定之。酉、保证中立国监察委员会与后述成立的中立国遣返委员会的所有委员与其他人员均享有为适当执行其职司必需的自由与便利，包括相当于被认可的外交人员按国际惯例通常享有的特权、待遇与豁免。十四、本停战协定适用于双方军事控制下的一切敌对的地面军事力量，此等地面军事力量须尊重非军事区与对方军事控制下的朝鲜地区。十五、本停战协定适用于一切敌对的海上军事力量。此等海上军事力量须尊重邻近非军事区与对方军事控制下的朝鲜陆地的海面并不得有对朝鲜的任何种类的封锁。十六、本停战协定适用于一切敌对的空中军事力量。此等空中军事力量须尊重非军事区与对方军事控制下的朝鲜地区与邻近此两地区的海面的上空。十七、遵守并执行本停战协定条款与规定的责任属于本停战协定的签署人及其继任的司令官。敌对双方司令官须分别在其指挥下的军队中采取一切必要的措施与办法，以保证其所有部属彻底遵守本停战协定的全部规定。敌对双方司令官须相互积极合作并与军事停战委员会与中立国监察委员会积极合作，以求得对本停战协定全部规定的文字与精神的遵守。十八、军事停战委员会与中立国监察委员会及其各自所属小组的工作费用由敌对双方平均负担。乙、军事停战委员会（一）组成：十九、成立军事停战委员会。二十、军事停战委员会由十名高级军官组成，其中五名由朝鲜人民军最高司令官与中国人民志愿军司令员共同指派，五名由联合国军总司令指派。委员十人中，双方各三人应属将级；其余双方各二人可为少将、准将、上校或其同级者。二十一、军事停战委员会委员得依其需要使用参谋助理人员（⑴⑵）二十二、军事停战委员会配备必要的行政人员以设立秘书处，负责协助该委员会执行记录、文书、通译与该委员会指定的其他职司。双方各在秘书处指派秘书长一人，助理秘书长一人与秘书处所需的文牍与专门技术人员。记录以朝文、中文与英文为之，三种文字同样有效。二十三、子、军事停战委员会配备十个联合观察小组以为协助；小组数目可经军事停战委员会中双方首席委员协议予以减少。丑、每一联合观察小组由四至六名校级军官组成，其中半数由朝鲜人民军最高司令官与中国人民志愿军司令员共同指派，半数由联合国军总司令指派。联合观察小组工作所需的附属人员如司机、文牍、译员等由双方供给之。（二）职司与权力：二十四、军事停战委员会的总任务为监督本停战协定的实施与协商处理任何违反本停战协定的事件。二十五、军事停战委员会：子、设总部于板门店（北纬三七度五七分二九秒，东经一二六度四○分○○秒）附近。军事停战委员会得经该委员会中双方首席委员的协议移设其总部于非军事区内的另一地点。丑、作为联合机构工作，不设主席。寅、采用其本身随时认为必要的办事细则。卯、监督本停战协定中关于非军事区与汉江口各规定的执行。辰、指导联合观察小组的工作。巳、协商处理任何违反本停战协定的事件。午、将自中立国监察委员会收到的一切关于违反本停战协定事件的调查报告与一切其他报告与会议记录立即转交敌对双方司令官。未、对后述设立的战俘遣返委员会与协助失所平民返乡委员会的工作给予总的督导。申、担任敌对双方司令官间传递信息的中介；但上述规定不得解释为排除双方司令官采用其愿意使用的任何其他方法相互传递信息。酉、制发其工作人员及其联合观察小组的证明文件与徽记与在执行其任务时使用的一切车辆、飞机与船只的识别标志。二十六、联合观察小组的任务为协助军事停战委员会监督本停战协定中关于非军事区与汉江口各规定的执行。二十七、军事停战委员会或其中任何一方首席委员有权派遣联合观察小组调查据报发生于非军事区或汉江口的违反本停战协定的事件；但该委员会中任何一方首席委员在任何时候不得派遣尚未为军事停战委员会派出的联合观察小组的半数以上。二十八、军事停战委员会或其中任何一方首席委员有权请求中立国监察委员会至非军事区以外据报发生违反本停战协定事件的地点观察与视察。二十九、军事停战委员会确定违反本停战协定的事件业已发生时须立即将该违反协定事件报告敌对双方司令官。三十、军事停战委员会确定某项违反本停战协定的事件业已获得满意纠正时须向敌对双方司令官提出报告。（三）通则：三十一、军事停战委员会每日开会。双方首席委员得协议不超过七天的休会；但任何一方首席委员得以二十四小时以前的通知终止此项休会。三十二、军事停战委员会一切会议记录的副本应在每次会议后尽速送交敌对双方司令官。三十三、联合观察小组向军事停战委员会提出该委员会要求的定期报告并指出此等小组认为必需或该委员会要求的特别报告。三十四、军事停战委员会保存本停战协定规定的报告与会议记录的双份档案。该委员会有权保存为其工作必需的其他报告、记录等的双份档案。该委员会最后解散时将上述档案分交双方各一份。三十五、军事停战委员会得向敌对双方司令官提出对本停战协定的修正或增补的建议。此等修改建议一般地应以保证更有效的停战为目的。丙、中立国监察委员会（一）组成：三十六、成立中立国监察委员会。三十七、中立国监察委员会由四名高级军官组成，其中两名由朝鲜人民军最高司令官与中国人民志愿军司令员共同提名的中立国，即波兰与捷克斯洛伐克指派，两名由联合国军总司令提名的中立国，即瑞典与瑞士指派。本停战协定所用“中立国”一词的定义为未有战斗部队参加在朝鲜的敌对行为的国家。被指派参加该委员会的委员得自指派国家的武装部队中派出。每一委员须指定一候补委员，以出席该正式委员因任何理由而不能出席的会议。此等候补委员须与其正式委员属于同一国籍。一方提名的中立国委员出席的人数与另一方提名的中立国委员出席的人数相等时，中立国监察委员会得采取行动。三十八、中立国监察委员会的委员得依其需要使用由各该中立国供给的参谋助理人员。此等参谋助理人员得被指派为该委员会的候补委员。三十九、中立国监察委员会必需的行政人员须请由中立国供给，以设立秘书处，负责协助该委员会执行必要的记录、文书、通译与该委员会指定的其他职司。四十、子中立国监察委员会配备二十个中立国视察小组以为协助；小组数目可经军事停战委员会中双方首席委员协议予以减少。中立国视察小组仅向中立国监察委员会负责，向其报告并受其指导。丑、每一中立国视察小组由不少于四名的军官组成，该项军官以校级为宜，其中半数出自朝鲜人民军最高司令官与中国人民志愿军司令员共同提名的中立国，半数出自联合国军总司令提名的中立国。被指派参加中立国视察小组的组员得自指派国家的武装部队中派出。为便于各小组执行其职司，得视情况需要设立由不少于两名组员组成的分组，该两组员中一名出自朝鲜人民军最高司令官与中国人民志愿军司令员共同提名的中立国，一名出自联合国军总司令提名的中立国。附属人员如司机、文牍、译员、通讯人员与各小组为执行其任务所需的装具，由各方司令官按需要在非军事区与本方军事控制地区内供给之。中立国监察委员会得自行配备并供给中立国视察小组其所愿有的上述人员与装具；但此等人员须为组成中立国监察委员会的中立国本国人员。（二）职司与权力：四十一、中立国监察委员会的任务为执行本停战协定第十三款寅项、第十三款卯项与第二十八款规定的监督、观察、视察与调查的职司并将此等监督、观察、视察与调查的结果报告军事停战委员会。四十二、中立国监察委员会：子、设总部于军事停战委员会总部附近。丑、采用其本身随时认为必要的办事细则。寅、经由其委员及其中立国视察小组在本停战协定第四十三款开列的口岸进行本停战协定第十三款寅项与第十三款卯项规定的监督与视察与在据报发生违反本停战协定事件的地点进行本停战协定第二十八款规定的特别观察与视察。中立国视察小组对作战飞机、装甲车辆、武器与弹药的视察须使小组确能保证并无增援的作战飞机、装甲车辆、武器与弹药进入朝鲜；但此项规定不得解释为授权视察或检查任何作战飞机、装甲车辆、武器或弹药的任何机密设计或特点。卯、指导并监督中立国视察小组的工作。辰、在朝鲜人民军最高司令官与中国人民志愿军司令员的军事控制地区内本停战协定第四十三款开列的口岸派驻五个中立国视察小组；在联合国军总司令的军事控制地区内本停战协定第四十三款开列的口岸派驻五个中立国视察小组；另设十个机动中立国视察小组为后备，驻在中立国监察委员会总部附近，其数目可经军事停战委员会中双方首席委员协议予以减少。机动中立国视察小组中应军事停战委员会中任何一方首席委员之请求而派出者在任何时候不得超过其半数。巳、在前项规定的范围内，不迟延地对据报违反本停战协定事件的调查，包括军事停战委员会或该委员会中任何一方首席委员请求的对据报违反本停战协定事件的调查。午、制发其工作人员及其中立国视察小组的证明文件与徽记与在执行其任务时使用的一切车辆、飞机与船只的识别标志。四十三、中立国视察小组派驻下列各口岸：朝鲜人民军与中国人民志愿军军事控制地区（略）（三）通则：四十四、中立国监察委员会每日开会。中立国监察委员会的委员得协议不超过七天的休会；但任何委员得以二十四小时以前的通知终止此项休会。四十五、中立国监察委员会一切会议记录的副本应在每次会议后尽速送交军事停战委员会。记录以朝文、中文与英文为之。四十六、中立国视察小组须就其监督、观察、视察与调查的结果向中立国监察委员会提出该委员会要求的定期报告并提出此等小组认为必需或该委员会要求的特别报告。报告由小组全体提出，但该组的个别组员一人或数人亦得提出之；个别组员一人或数人提出的报告仅视为参考报告。四十七、中立国监察委员会应将中立国视察小组提出的报告的副本，依其收到的报告使用的文字，不迟延地送交军事停战委员会。此等报告不得以翻译或审定的手续加以延搁。中立国监察委员会应按实际可能尽早审定此等报告并将其判语尽先送交军事停战委员会。在收到中立国监察委员会的有关审定以前，军事停战委员会不得对任何此种报告采取最后行动。军事停战委员会中任何一方首席委员提出请求时，中立国监察委员会的委员及其小组的组员须列席军事停战委员会以说明任何提出的报告。四十八、中立国监察委员会保存本停战协定规定的报告与会议记录的双份档案。该委员会有权保存为其工作必需的其他报告、记录等的双份档案。该委员会最后解散时将上述档案分交双方各一份。四十九、中立国监察委员会得向军事停战委员会提出对本停战协定的修正或增补的建议。此等修改建议一般地应以保证更有效的停战为目的。五十、中立国监察委员会或该委员会的任何委员有权与军事停战委员会任何委员通讯联络。

　　第三条 关于战俘的安排（略）

　　第四条 向双方有关政府的建议

　　六十、为保证朝鲜问题的和平解决，双方军事司令官兹向双方有关各国政府建议在停战协定签字并生效后的三个月内，分派代表召开双方高一级的政治会议，协商从朝鲜撤退一切外国军队与和平解决朝鲜问题等问题。

　　第五条 附则（略）

　　四、泽连斯基会不会像李承晚那样拒绝在停战协定上签名？

　　1953年7月27日，中、朝、美三方代表在《朝鲜停战协定》与《关于停战协定的临时补充协议》停火协议上正式签上了各自的姓名，但朝鲜战争当事国之一的南朝鲜代表拒绝签名。在李承晚看来，只要自己不签字，为维护自己的亚太地区的利益，美国就不会随意撤出南朝鲜，他的总统宝座就不会丢。只要美军不撤出南朝鲜，就算自己不签字，北朝也不敢攻过来。南朝鲜不在停战协议上签字意味着与北朝之间的战争就没有结束，一旦美军撤出南朝鲜，若是北朝有意，他就能以南朝鲜没有签订停战协议为由向南朝鲜再次发起进攻，到那时候以南朝鲜的实力定然是无法阻挡的，肯定会被吞并。一旦南朝鲜被占，美国在亚太地区的利益就会受损。南朝鲜对美国的来说就是对抗苏联社会主义的基石，南朝鲜若被北朝占据，对美国妄图控制东亚的计划是极为不利的。故而，对美国来说，不到万不得已，南朝鲜是不能丢的。李承晚猜透了美国的这种心理，所以才拒绝在停战协议上签字，他根本就不想让美国走。在李承晚看来，只要美军不撤出南朝鲜，作为美国代言人的他在南朝鲜就无人敢动，他的政敌就不可能将他赶下台。李承晚能当上南朝鲜总统，靠的不是南朝鲜本土实力派的支持，更不是自己的实力，而仅仅只是因为有美国支持。二战结束后，美苏两国在朝鲜以三八线为界南北分治。为名正言顺地控制南朝鲜并防止南朝鲜上下反对自己的控制，美国急需一个颇有名声、对美国忠诚的朝鲜族人作自己的代言人统治南朝鲜。最初美国是想扶持被誉为“韩国国父”的金九为南朝鲜第一任总统，因为金九在南朝鲜名望很高且南朝鲜的权贵家族都支持他。但金九对美国控制南朝鲜的举动很是抵触，一心想让南朝鲜变成一个独立自主的国家。所以他一回国就宣布临时政府的法统，企图取美国军政厅而代之。美国确认金九的想法后果断地就将他放弃了！这时李承晚走进了美国高层的视野，因为他支持美国接管南朝鲜并明确表现出反苏反共的立场。就这样，被美国看中的李承晚在美国政府的支持下成了南朝鲜首任总统。按正常情况，美国政府若不干预南朝鲜选举则再怎样都轮不到李承晚来干总统。李承晚在韩国民间始终没有太大的威望，其卖国求荣维护日治时期叛国贼等之类的举动让韩国民众很是厌恶，只是在美国的绝对武力面前被迫认可李承晚的总统身份。如果美国不插手，不用别人插手，韩国民众就能将李承晚哄下台。对李承晚来说，只要美军不撤走，他的总统宝座就不会丢。所以“大韩民国”建立后李承晚的主要精力不在经济建设、改善民生，而是不择手段地要让美军留下。他时不时就对外界叫嚣北上统一，逼得北朝只能在朝韩边境布下重兵。但面对李承晚近乎无赖的做法，美国并不打算改变原来的撤军计划。毕竟，美国的主要利益是在欧洲，在亚洲有一个日本就够了。所以无论李承晚怎么闹，美国都按原定计划将所有驻韩美军撤离，只留下了一部分军事顾问负责帮助李承晚训练韩军。为了让美军回来，李承晚主动在三八线上制造冲突以吸引美国的注意力。但这一招并不管用，美国驻韩大使穆乔直言李承晚使出浑身解数想留住美军而不是更多关心其政府的完善与改善民生。但美国只希望朝鲜半岛稳定，所以李承晚的做法非但没能让美军返回韩国，反而让美国在增加对韩军事援助的问题上更加犹豫不决，甚至是一度想放弃李承晚而另寻代理人。就在美国政府有了另寻其他代理人的打算时，南朝鲜国内与李承晚合作的民国党也要求改为责任内阁制以限制李承晚的权力。此时的李承晚面临着内忧外患之境，若无意外则下台为期不远！但就在李承晚快撑不下去局面时，朝鲜战争突然爆发了，韩国军队兵败如山倒，战况对韩国是极为不利，对李承晚来说却是绝处逢生。战争爆发后李承晚借机凝聚了人心，关键是美军不走了。美国介入朝鲜战争后，李承晚强烈要求美军打过三八线。首先，若是美军能打过三八线继，他就是统一朝鲜半岛的首功之臣，之后他就能籍此稳住总统宝座了；其次，即便是美国统一不了半岛也没关系，只要美国打过三八线，战争就不会结束，美军就不会退出韩国，这样他就能继续当总统了。但1951年7月以后战争进入边打边谈的状态，战争结束是迟早的事。停火一事对一心想靠这场战争迫使美军留在韩国从而稳固自身地位的李承晚来说是不可容忍的，所以他强烈要求美国再次打过三八线。但像李承晚这种小国领导人自然不可能左右大国之间的博弈，美国也不会听从自己小弟的摆布。1953年1月艾森豪威尔当选美国总统后表示希望尽快结束战争而尝试与中朝两国和谈，李承晚虽百般阻挠，甚至不惜抛开美军而单独派韩军进攻我中国志愿军，但都未能阻扰和谈。7月27日，美国与中朝两国正式签订《朝鲜停战协定》。但李承晚依旧不愿在停战协议上签字，认为只要不签字则美军就不能随意撤出韩国。在李承晚的努力下，美军渐渐在乎起亚太地区的利益了。10月，韩国与美国签订《韩美相互防御条约》，正式确立了双方同盟与驻韩美军地位。自此，朝鲜战争让南朝鲜失败了，对李承晚来说却是胜利了，因为他留住了美军。美军留住了，但战事的发展并没有跟李承晚预料的那般保住他的总统宝座。1960年4月27日，因李承晚在南朝鲜胡作非为，被南朝鲜民众与美国双双抛弃而被迫辞去总统之职。5月29日，他流亡美国夏威夷，被勒令终身不能回到故土。泽连斯基会否重蹈覆辙？2024年6月，俄外交部列出结束俄乌战争的三项条件：第一，乌军必须撤出顿巴斯、扎波罗热与赫尔松地区；第二，乌克兰必须承诺不结盟并实现“去纳粹化”与“去军事化”；第三，西方国家解除对俄罗斯的所有制裁。特朗普重返白宫之际泽连斯基的最新表态是：“乌克兰必须尽一切努力，以外交手段在明年结束冲突。”泽连斯基还指名“美国可作为调解方”并称自己只会跟特朗普本人讨论，不难推测他是受到了来自特朗普的压力。当然，泽连斯基一定又会在谈判细节上就餐，但特朗普显然不会给他这个机会。倘若不识时务，乌克兰有可能彻底失去美国的支持，到时候泽连斯基的处境只怕会更糟。基于这一事实，泽连斯基最终还是选择认清现实，最起码还能体面收场。既然基辅这边已安排妥了，接下来就是美俄之间的接触了。特朗普再次当选总统之后朔尔茨跟普京通话极有可能是要替特朗普打个前站，试探一下普京对新一轮谈判的立场是不是有所微调。

　　五、俄乌战争的历史阴影与停战曙光

　　乌克兰位于东欧平原，自古以来就是东西方文化交流的重要通道。历史上，这片土地曾先后被多个帝国统治，包括基辅罗斯、波兰-立陶宛联邦、奥斯曼帝国与俄罗斯帝国。19世纪末至20世纪初，乌克兰民族主义思潮兴起，但直到苏联解体后，乌克兰才真正成为一个独立国家。但独立后的乌克兰并没有摆脱外部势力的影响，尤其是俄罗斯与西方列强的博弈。二战后乌克兰成了苏联的一部分，进而发展为苏联最重要的工业基地之一。苏联解体后乌克兰继承了大量军工企业与能源资源，但也因此陷入了复杂的地缘政治漩涡中。1994年乌克兰宣布放弃核武器以换取安全保障承诺，但这一承诺并未能阻止后来的克里米亚危机。2014年的克里米亚事件是乌克兰与俄罗斯关系恶化的重要转折点。亲俄派总统亚努科维奇被推翻后俄罗斯迅速吞并了克里米亚半岛，顿巴斯则爆发了内战，此次袭击进一步加剧了双方之间的紧张局势。从更深层次来看，乌克兰问题反映了冷战结束后欧洲安全架构的脆弱性。一方面，北约东扩被视为对俄罗斯传统势力范围的侵蚀；另一方面，乌克兰渴望加入欧盟与北约以获得更大安全保障。这种对立使得乌克兰成了大国竞争中的棋子。经济方面，乌克兰作为重要的粮食出口国，在全球供应链中扮演着重要角色。此外，它还有丰富的自然资源，如煤炭、铁矿石，等等。但长期的政治动荡导致其经济发展停滞不前，民众生活水平下降，这也为极端主义势力提供了滋生土壤。面对俄乌战争僵持不下的困境，如何找到一条既能维护国家主权又能促进区域稳定发展的道路显得尤为重要。或许只有通过加强国际合作，推动各方对话协商才能彻底实现和平共处的目标。

　　根据台湾学者吴玉山的研究，俄罗斯在俄乌战争中设定了四个层次的目标：一是掌控整个乌克兰，避免其融入西方联盟并终止去俄罗斯化；二是在无法实现目标一的情况下控制乌克兰东南部的“新俄罗斯”地区；三是在目标二无法实现的情况下控制整个顿巴斯并保住从扎波罗热、赫尔松到克里米亚的“陆桥”，俄罗斯最关注的区域是顿巴斯与克里米亚，而占领扎波罗热与赫尔松旨在将两地连接起来；四是控制克里米亚与顿巴斯的核心地区。目前俄方已控制卢甘茨克全区与顿涅茨克州六成以上的领土，针对顿涅茨克州克拉马托尔斯克的战斗将是其实现目标三的最后一战，双方谈判的焦点有可能是非顿巴斯领土之争。

    【文/陈俊杰，本文为作者向188金宝搏体育官网原创投稿】