陈曾明：让年轻的多劳动，让年老的多休息

　　让年轻人早劳动多劳动，早就业就好业，让老年人早休息少劳动，早退休休养好，是人之常情，经济增长的要求，也是社会发展的方向。

　　9月10日，十四届全国人大常委会第十一次会议审议了国务院关于提请审议关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定草案的议案。退休年龄为何要延、会影响就业吗？（2024-09-10 来源:新华社《延迟退休改革决定提请审议，怎么看？》）。

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　　1、在我国，老人就业、高龄就业并不是一个伪概念，也不是一个需要全社会特别关注的问题、需要政府特别引导提倡的问题。

　　在我国农村只要“干动”，就要劳动是一种普遍现象；在城市中，保安、物业、保洁、环卫等诸多领域，六七十岁的男女员工比比皆是，六七十的老人推车卖菜、卖水果等等大有人在，小区里收废品收破烂儿的大多是五六十的老年人。就是已经正式退休的老医生、老教师、老技工、工程师、演员等仍然有许多被聘用、或者自己创业的。

　　2、在我国，农民没有退休制度，也不存在退休金的问题，现在许多地区的政府对60岁以上的农民发放养老补助，一二百元而已，数额有限，一些地区对80岁以上的农村老人发放高龄补助，数额也很有限。我国数量庞大的农民工群体中，临时工、季节工、老年工绝大多数没有社保，相当数量的个体工商户、管理不规范的微型民营企业对雇佣的农民工并不缴纳五险一金。

　　工商服务业中，存在个体工商户、民营、外资、合资和国企央企等各种性质各种类型的公司企业，以及大量的自由职业者，其劳动收入、薪资水平千差万别、相当悬殊；自由职业者和个体工商户多是自己交纳社保，有交有不愿交的，有时交有时不交的，本着终身就业的思想，并不指望以退休金养老，其中正常交纳社保的，只是希望到达一定的年龄后，能领取一笔稳定的收入，并不是用来退休或养老。

　　3、各类管理规范的企业，一般都能够按时足额交纳职工的社保基金，但以机器以技术取代职工的现象非常普遍，吸纳就业的功能逐渐衰退，大多数聘用的员工不以固定工长期工为主，以年轻员工取代淘汰老员工的现象十分普遍，近年来流行的名词“打工人”，形象地定性了职工的地位，标明了职工的难堪。同时，民营企业中因效益不好等诸多原因拒交、欠交职工养老保险的情况仍然大量存在，职工养老保险计提比例低的问题仍然难以解决。辞退或变相辞退职工的现象大量存在，我国失业和隐性失业问题长期存在，有些时段还比较严重。

　　4、运行规范、管理规范、保障可靠的是党政机关、教师医生等公务事业编制、国企央企等体制内的单位，其员工群体职业稳定、收入稳定、保障稳定，单位不仅准时足额连续交纳社保基金，而且交纳比例高，员工退休后养老金还能够保证按时足额发放，但这部分群体数量有限，并不是我国就业的主要部门，退休养老的主要群体。一定程度上可以讲，他们是就业退休养老中的“贵族”。

　　5、由于劳动方式、劳动条件的不同、企业单位的性质、经营管理不同，劳动权益、劳动保护的不同，我国员工的劳动体验不同，对于退休养老的诉求不同。多年来，我国重视经济发展企业效益，但忽视职工权益忽视职工利益；支持企业保护企业主，但轻视企业职工劳动保护；甚至以损害职工劳动权益、职工身心健康为代价，片面追求企业效益经济增长。如农民工讨薪难、富士康十三跳、企业“996”等等。一个年轻人曾告诉我他从企业辞职了，我不解地问他，一个月四千多工资，收入不低了，怎么不干了呢？他告诉我，一天上十二小时班，岗位上就哪么几个机械式的动作，上个厕所还有时间限制，谁受了了。

　　6、因此，许多在职员工、一些年轻人的羡慕退休羡慕退休人员提现象就不难理解了，许多自由职业者、打工人咬着牙也要坚持交社保，就是为了老了有一份稳定有保障的收入，“稳定”、“有保障”是他们一生的追求。

　　但退休的群体中，也有不少的意见和抱怨。有的退休每月拿二三千，有的拿五六千，有的拿一万多，有的拿几万，在职时职务越高的，退休金越高，有的高校退休教师被民营高校聘用，既拿高额退休金，还拿高额聘金，这些差距公平吗？难怪退休职工不少抱怨：难道退休也论职务职称，官越大，退休金也高，也讲行业好坏，好单位退休也好？

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　　因此，在这样的基础上，谈论延迟退休问题，肯定意见分歧，争论巨大；推行延迟退休制度必然阻力重重，这也是我国延迟退休制度多次议而不决、一拖再拖的根本原因，而且推行延迟退休制度还可能出现”好过谁，不利于谁”的问题，出现“是多数人受益，还是部分人受惠”的争论，以及企业、国家如何保证养老资金来源稳定、运转正常的担心和忧虑。

　　这也是本次国务院提出将按照自愿、弹性的原则，有序推进延迟退休改革工作，实施渐进式延迟法定退休年龄意见的重要原因。

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　　有关专家表示，延迟法定退休年龄的一大原因，是为适应当前的人口发展形势，有效应对老龄化挑战，专家分析认为我国人口发展形势出现了四大趋势。

　　趋势一：寿命升，我国人均预期寿命已达78.6岁，我国已进入长寿时代，人们生命历程中的老年期更长。趋势二：素质升，新增劳动力平均受教育年限超14年，劳动年龄人口平均受教育年限不断增加。

　　趋势三：老龄化程度升，老年人口占比将超三成。截至2023年底，我国60岁及以上老年人口达到2.97亿人、占比21.1%；65岁及以上老年人口2.17亿人、占比15.4%，已进入中度老龄化社会。趋势四：劳动力总量降。2023年末，我国劳动年龄人口约8.6亿人，占全部人口的61.3%。但自2012年起劳动年龄人口数量逐年减少。从结构看，劳动年龄人口中的青年群体、大龄群体人数占比呈现一降一升态势。

　　“三升一降”，专家的分析切合实际，非常正确，我国建设现代化强国，没有充足的劳动力保证是不行的。从这个意义上说，我也赞成延迟退休。

　　目前我国是全球第二大经济体，全球制造业第一大国，我国是工商业大国，也是人口大国、人力资源大国。但长期以来，我国是一个就业难和用工荒并存的国家，这是一矛盾让人难以置信，但却长期存在，至今没有解决，十分突出，有些年份甚至十分尖锐。我国人口资源、劳动力市场这一矛盾既是我国宏观层面发展不平衡、不充分、不可持续等问题的体现，也是企业发展水平、薪资制度、用工制度、劳动保护等微观层面存在问题的综合反映。

　　以年轻、高学历群体为例。一方面表现为相当数量的新增劳动人口、年轻高学历人群难以就业，另一方面表现为相当数量的企业招工难用工难，需要工人最多、吸纳就业能力最强的工商企业招不到工，但年轻人普遍不愿意去企业就业。年年的大学生毕业季，是毕业生、家长的痛苦季，也是学校、政府的尴尬季，是整个社会的难堪季。

　　年轻人，尤其是大学毕业、研究生、博士生毕业的高素质年轻人就业意愿，普遍向往大城市、发达地区、进机关进事业单位，进国企央企、大型民营企业，由此导致了年轻高知人群的两个极端现象，一是拼命考公考编，一是努力考研考博。年轻人在一番又一番的考试中苦苦挣扎。其实，他们也不是考试狂人，非要追求高学历争当公务员，像华为、格力、中石油这样的企业他们也非常向往。

　　年轻人的择业取向，就业偏好，其背后隐含着体面工作、尊严工作、平等工作、稳定工作、轻松工作、快乐工作的择业理念和就业追求，其实也反映了整个社会的择业就业意愿，这也是我国劳动市场的深层次问题。但这一问题长期没有重视，甚至无视或有意忽视，以至于社会不得不以这种极端的现象一再警示我们。

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　　建设中国式现代化强国，保证劳动力的充足供应，保证劳动者的充分就业，保证劳动生产率水平的提高，不仅仅是一个延迟法定退休年龄就能解决的问题。增加劳动力的供给只是问题的一个方面，提高劳动质量和效率，让劳动者职业稳定、平等工作、快乐工作、康健生活，也是一个重要的方面。如果不解决劳动者的权益问题、劳动保护，收入公平等问题，仅凭一个延迟退休制度的实施，是难以解决我国劳动者充分供应、高效运用的。

　　长期以来，我们以经济为中心，以企业效益为中心，支持企业、保护企业家，但长期忽视职工的身心健康、劳动权益、劳动保护，企业普遍以延长劳动时间、加班加点，过度追求效益利润，普遍以压低职工收入，过度压榨剥削职工，导致劳资关系紧张 ，矛盾突出、冲突严重，以至于人们对某些企业、某些行业产生“就业恐惧症”。

　　这在发达国家普遍减少工人劳动时间、推行休假制度、实行职工高收入的形势下，显然是不合时宜的，也是有悖社会主义原则的，我们是社会主义国家，发展是为了广大人民群众的发展，经济建设为中心应该是以人民为中心的。

　　因此，我们在促进民营经济大发展的同时，必须着手推进民营企业的高质量高水平发展。要从以追求利润为中心逐步转变到企业利益与员工利益并重的发展模式上来发展阶段上来。严格要求民营企业全面执行国家有关劳动方面的法律法规，维护职工的合法权益，落实劳动保护措施，改善劳动环境，增收职工收入。

　　要在各地实行最低工资制度的基础上，逐步解决各企业、各行业、各性质、各地区工资收入差距过大的问题，薪资收入一定要向劳动强度大的劳动阶层倾斜、向基层向底层倾斜，让千千万万普普通通的劳动者快乐工作，健康生活。同时，要完善社会保障制度，要确保各种性质各种类型企业职工规范退休，公平养老。

　　针对老年人、高龄人就业逐年增加的现实，关注老年就业群体的劳动权益、薪资待遇、劳动保护、医疗健康，让他们安心舒心地为社会贡献力量、贡献才智。

　　解决劳动力供应充足的问题，不仅要从老年人群着手，更要从年轻人群着眼，让年轻人早劳动多劳动，早就业就好业，让老年人早休息少劳动，早退休休养好，是人之常情，也是社会发展的方向。目前我国年轻群体素质高，但在校学业时间过长，缩短学制减少学业，加大职业教育，应该考虑，应该大力推广。

　　现小学6年、初高中各3年，大学本科4年、研究生3年，加上幼儿园，一个人一生在校时间竟达22年，约占人一生的四分之一或三分之一，太长了。如果缩短一年，早就业一年，即可为我国劳动力市场提供多少劳动者，这个账应该算，还要算清楚、算明白。

　　（作者：陈曾明 系昆仑策研究院特约研究员，作者单位：人民银行河南省焦作市中心支行；来源：昆仑策网【原创】图片来源网络 侵删）