“中国要失去菲律宾了？”

　　因为“牛轭礁风波”以及近期菲律宾国内反华声音的增多，一些外媒提出了这样的疑问。

　　然而，这周一，菲律宾总统杜特尔特就南海问题下令“封口”。他说，“不要公开讨论‘西菲律宾海’（中国称南海）问题”“菲中两国现在有（史上）最好的关系，我们不会浪费”。

　　他希望“与中国争端的讨论将在内部进行”，对外的表态统一归口到总统发言人洛克。

　　估计杜特尔特已经厌烦一而再、再而三地替一些菲律宾高官善后了。

　　从3月开始，菲律宾国防部长洛伦扎纳、菲律宾外长洛钦执意炒热“牛轭礁风波”，杜特尔特和他的发言人洛克则忙着往回拉，也架不住有些人完全放飞自我，于是老杜干脆来个一锤定音的“封口令”。

　　再回到最初那个问题“中国要失去菲律宾了吗”，如今看来，答案一目了然。

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　　菲律宾一些高官最近围绕“牛轭礁风波”搞的“麦克风外交”发出的信号实在过于混杂。

　　最近一次，和总统“封口令”有些异曲同工，是菲律宾外长洛钦对外交部所谓“排他性职权”的确认。

　　一周前，洛钦在推文中称，只有外交部才能对菲律宾外交政策发表讲话。“这是我的最后警告。在外交事务上，外交部拥有专属职权。”

　　洛钦针对的是总统发言人洛克声称牛轭礁不在菲律宾专属经济区内，菲律宾对在牛轭礁的中国船只“无能为力”。

　　这就扯到中国不接受、不承认的所谓南海仲裁结果了。

　　按照2016年仲裁庭的所谓裁决，牛轭礁不能产生领海或专属经济区，但应属于菲律宾的专属经济区。菲律宾最高法院前大法官加彪和前外交部长罗萨里奥是“南海仲裁案”的主要推手，他们一直声称要杜特尔特执行此裁决。

　　但杜特尔特的态度很明确，他说，“我们追求了，（但）什么也没发生……那只是一张纸，我会把它扔进废纸篓里”。

　　菲律宾国防部长洛伦扎纳在这个问题上倒是支持杜特尔特。他认为，杜特尔特关于相关裁决的说法是正确的，“没有国际执法机构可以执行它”。

　　至此，主要人物悉数出场，以洛钦和洛伦扎纳为首的菲律宾高官在这场“牛轭礁风波”中扮演了急先锋的角色。

　　给人印象最深的大概是，洛钦的“直接开骂”。

　　5月3日，还是在推特上，洛钦完全放飞自我，他说：“中国，我的朋友，我要怎么有礼貌地说呢？”然后他用夹杂着粗鄙英文单词的话要求中方船只“离开中菲争议水域”。

　　这番话实在太过火，杜特尔特首先出来表态称：“中国仍然是我们的恩人……我们与中国之间发生冲突，并不意味着我们要变得无礼、不尊重他人。”“事实上，我们有太多事情要感谢中国，无论是他们过去的帮助，还是现在的帮助。”

　　虽然，杜特尔特没有提及洛钦，但时间上的先后，还是被广泛认为是在就菲律宾对华态度做出公开澄清。

　　而且，也是在3日晚上，杜特尔特接种了第一剂中国国药新冠疫苗。

　　菲律宾疫情正在快速反弹，确诊病例已经突破百万关口，马尼拉正在扩大疫苗接种。而杜特尔特曾多次感谢中国为菲律宾提供新冠疫苗等。

　　当然，杜特尔特也表示过，“有些事情真的不能妥协……我也有国家利益要维护。”他还断然拒绝了中国要菲律宾从有争议的南中国海水域撤出船只的要求。

　　但整体而言，南海争端并不是中菲关系的全部，“中菲友谊牢不可破”。

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　　估计杜特尔特已经厌烦为菲律宾一些高官肆意的对华放炮善后了。

　　从3月开始，洛钦和洛伦扎纳等菲律宾高官突然挑起了一场“牛轭礁风波”。

　　要知道，中国渔民在牛轭礁避风躲浪，不是一天两天了。因为牛轭礁独特的人字形牛轭外形，可以阻挡住外侧的海水与风浪，中国渔民长期将它作为躲避风浪的天然良港。

　　正如中国驻菲律宾大使馆所言，牛轭礁一直是“中国南沙群岛的一部分，长期以来，中方渔船一直在该礁附近海域捕鱼。近期由于海况原因，中方一些渔船在牛轭礁附近避风，这很正常。”“没有所谓‘中国海上民兵船’。”

　　之前怎么没见菲律宾对此反应这么强烈？

　　定于明年5月举行的总统大选被认为是一个主要影响因素。

　　杜特尔特的任期将于2022年6月结束，根据菲律宾宪法，总统6年期满后不得连任。下任总统竞争者中，杜特尔特女儿、达沃市长萨拉呼声很高。尽管杜特尔特告诉女儿不要参选，萨拉也没明确表态，但在包括“倒杜派”在内的各潜在候选人之间，政治角力已经展开。

　　南海问题“将成为明年菲律宾大选的中心议题之一”。南华早报本月初的一篇文章开头就做出这样的判断。

　　菲国内反对派正在寻找一切可能的抓手攻击杜特尔特执政联盟。经济、国内抗疫防疫不力、试图终结菲美《访问部队协议》等，都在他们借以大做文章的话题之列。

　　炒作南海问题也是“倒杜派”必然使用的一招。

　　有分析说，前段时间牛轭礁事件“高烧不退”，是2016年所谓“南海仲裁案”裁决负资产的溢出效应。

　　前外长罗萨里奥等人大肆炒作南海争端，是想一石二鸟：

　　一是加大对杜特尔特及其政府施压，通过迎合国内反华情绪，抬高“倒杜派”支持率。

　　二是为以后可能的扭转菲律宾对外政策做铺垫，借助反华打造更加稳固的菲美同盟关系。

　　接下来大概率会出现的一种情况是：

　　随着大选竞争日益激烈，一些候选人在南海问题上相互“逞强”的局面还会陆续出现，甚至更甚。

　　除了菲律宾国内亲美派作妖，域外大国也在加紧推波助澜。

　　杜特尔特任期接近尾声，华盛顿正从中寻觅“机会”。

　　类似牛轭礁这样的事，美方不会放过。过去两个月里，美国国家安全顾问沙利文和防长奥斯汀，已经先后与菲方对应官员通话，主题都指向了美菲安全和防务合作在南海的适用性。

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　　菲国内“倒杜派”将南海争端甚至“中国问题”炒成明年大选的主要议题之一。但问题是，他们能如愿搬倒“挺杜派”，甚至借此推动逆转对华政策吗？

　　菲全国性独立调查机构PUBLiCUSS上月公布的民调显示，杜特尔特的支持率为65%，虽然低于去年12月的70%，但仍位列被民调的5位菲国家级政要之首。

　　这个结果表明，尽管反对派竭力攻击，杜特尔特的内外施政依然得到大多数民众认可。

　　2016年上任以来，杜特尔特一直将南海争端置于中菲关系的局部，力图管控分歧，聚焦中菲合作大局。这换来了中菲关系快速转圜，菲律宾“大建特建”计划与“一带一路”深度对接，疫情期间两国守望相助，以及经贸投资等领域合作纵深发展.……

　　无论反华势力如何鼓噪，大多数菲律宾人还是看得到这些成果。

　　菲律宾国内有人预计，随着政府加快推进疫苗接种，随后放宽限制、振兴经济，在目前反对派没有强大候选人的情况下，“挺杜派”竞争者可望胜选，中菲关系也会保持良性发展。

　　但也有东南亚问题学者指出，由于过去曾是美国殖民地，亲美势力根深蒂固，菲律宾在对华政策方面“是一个复杂的国家”。

　　菲律宾被美国视为亚洲地区的重要盟友。无论出于维持美国在亚太的地位，还是出于中美竞争的需求，美国都不会容忍“失去”菲律宾。不少分析都认为，拜登政府将会下大力气拉菲律宾。

　　杜特尔特政府呢，在对华关系上更多是务实派，中菲双方估计能够进行更多磋商，不至于将问题置于零和博弈状态。但同时我们也要看到，菲律宾政府从未放弃在南海的主权声索。

　　菲律宾国内竞选下半年就将拉开帷幕，今年也是“南海行为准则”谈判磋商的最后关键一年。如果我们能准确把握双方意图，就能更好地促进双方解决相关问题，并给“准则”磋商带来更多动力，并给未来中菲关系打下良好基础。

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