张黎平：谨防事业单位“改革”成为老百姓负担的又一沉重砝码

　　近日看到一则消息，某省加大事业单位改革力度，将事业单位全部改制为企业性质，推向市场，引来网上的一片叫好之声，认为这是减轻财政负担、精简机构的有力举措。

　　看到这样的消息和溢美之词，笔者却感到深深的忧虑。不知道那些决策者和叫好者有没有想过，这些单位的这么多人员变为企业人员后，将靠谁来维持单位和员工的生存与发展？

　　答案无疑是肯定的：靠市场啊！

　　但不知决策者和叫好者们是否想过，事业单位本身并不生产商品啊！不生产商品自然就不会有利润产生，那么，事业单位靠市场，只能是凭借政策法规赋予的某些管理职能和部分服务职能，予以创收，以维持基本的生存和进一步的发展。

　　但笔者却仿佛看到，类似的改革，又给如牛负重的老百姓加上了一块沉重的砝码！

　　大家知道，事业单位是具有一定的社会管理职能和公益性服务的机构，历史上一直是依靠或者主要依靠财政来负担。但稍有点常识的人都清楚，财政的主要收入来源就是税收，而税收的主要对象，则是创造社会财富且有产品价值溢余的企业；就个人而言，则多为社会的中上层阶层，如收入超过一定限额的个人所得税，增值税，车辆购置税，房产税及其土地、房出卖转让时的契税等。这就是说，事业单位过去所花的财政资金，主要是来源于企业和中上层阶层对社会的贡献。

　　但是，一旦将事业单位推向市场，这种开支来源就会发生方向性逆转。事业单位管理和服务对象，主要是社会大众，而社会大众中，则绝大多数是包括最弱势群体在内的普通民众。上述所谓“改革”一旦施行，必然迫使事业单位为了生存和发展，不得不把手伸向这些相对弱势的社会群体。

　　尽管对于一个单位而言，可能办一件事的收费额并不是很高，有时甚至是微不足道，但当如此多的事业人员和单位，都需要依靠向老百姓索求来生存发展时，对社会而言，将绝对是一笔惊天的数额！令笔者更为担心的是，此法一旦实施，有的单位和人员，为了生存得更好，发展得更快，难免会不择手段，如此，必将又把老百姓推入万劫不复的境地！

　　因此，把事业单位推向市场式的改革，看起来是减轻了财政负担，使政府首脑手中可支配的资金更为充裕，也可能使公务员的收入待遇更提高一点，但实质上则是给普通民众带来新的社会负担！因此可以不客气地说，这是又一次的“劫贫济富”！

　　其实，这样的改革套路，在几十年来我们并不罕见。过去上至都市下至公社（乡镇），医院都由各级财政负担，医疗体制改革后，财政负担少没少不得而知，但由于方向设定上是更多地让社会来负担，其结果是什么？每个人都心知肚明，深有体会！过去的大中专在校生，不仅学费全免，而且国家还要给每个学生一定金额的生活补贴。教育体制改革后，财政负担倒是可能减少了，但带来的却是不少普通家庭出身的孩子特别是贫困家庭的孩子，“不上学辈辈穷，想上学马上穷”。职工住房过去都是依靠政府和单位投资兴建，但自从住房制度改革以后，却成为资本薅百姓羊毛的最锋利剪刀。退休工资过去都是由国家和企业发放，至工资制度和退休金制度改革后，却成为新的社会不公的展示平台。

　　而更惨不忍睹的，当初打着“提高企业经济效益”幌子的中小型国有企业“改革”，企业效益没见提高，厂长经理倒是大部分发了大财，企业效益一天不如一天，最后不得已大都走向破产或被重组，而绝大多数工人，却以下岗失业的代价，为“国企改革”而最后买单！

　　当然，如此讲，并不是说上述“改革”毫无一点成效，从行业发展角度看，某些单位还是有所进步的，但做为一个社会主义国家，我们总不应该为了某些行业的发展，而让老百姓喘不过气来吧！

　　立场乎？水平乎？笔者确实不得而知！但生活在基层，笔者看到的却是每提及此，到处都是愤怒甚至眼泪！

　　党的初心啊！老百姓在真诚地呼唤着！

　　正是这些前车之鉴，让老百姓现在已经到了“闻改色变”的地步！

　　因此，还是奉劝那些别出心裁的官员们，再不要把这种为了自己手头宽裕，却掏空老百姓布兜的事，冠以“改革”的名义了！以让真正的改革不至于为此蒙羞，也减少真正改革的某些社会阻力！

　　在生活中，估计大多数人都遇到过“骗子套路”——不少传销套路亦是如此——先给你画一个大大的饼，讲得天花乱坠，说得信誓旦旦，利益无限大，风险无限小，让你足以心动，甚至不惜血本倾囊投入且竭尽全力帮助目标实现。但到后期，你才发现自己是被人“设计”了。当所有的利益都被骗子卷走后，骗子早已拍屁股走人，而你得到的，只有遗憾与后悔，以及欲哭无泪！

　　敢问这种“套路”的祖师爷，来自何方？

　　因此，千万不要轻易相信一些所谓的“改革”，也不要对一些打着冠冕堂皇旗号的“改革”轻易叫好！

　　诚然，笔者揭示某些改革的实质和后果，并不是说真正意义上的改革不应该，更绝对不会反对真正的改革。说一句自擂且自傲的话，笔者在职时，曾是以思想解放、敢于改革、善于改革在本地和省内行业中而著称的。自己在职时设计并主抓的某项工作曾被国务院办公厅通报，有两项工作也曾先后被党和国家两位重要领导人批示。另外，所设计的对一种干部考核评价的全新体系，不仅经试行证明，对调动和发挥干部职工积极性和创造性有明显效果，且其经验总结论文还获得全省党建研究重点课题一等奖。回顾起来，这些改革举措设计的共同特点就是通过公开，促进公正，以强化对权力的监督力度，从而使权力“垄断”得到一定程度缓解，以期使老百姓利益得到最大程度的保证，也最大程度地促进社会和谐稳定。笔者自认为，这样的改革方向，才应该是社会所急需的，也才是符合历史发展潮流的。

　　对一件事情的处理，除立场外，还有方法问题。这不仅体现着工作水平，更是工作态度和作风的展示。用“一刀切”的办法来处理事关千百万人的大事，看起来“干脆利索”，颇显风度，但常常会遗患无穷，是最不可取的。世间的事情本来就是繁纷复杂，千差万别的，毛主席在世时，一直强调要“具体问题具体解决”，这就要求我们的领导者们平心静气，扎扎实实地深入下去，在广泛调查研究的基础上，提出分类指导，分类解决的措施和办法。如现阶段不少事业单位，确实存在机构拥肿，人浮于事，职能弱化，服务意识不强，工作积极性不高等问题。也确实需要进行大刀阔斧的改革。但这种改革绝不是采取“一刀切”的办法，就像自己不想要的孩子就随意抛开那样，向市场一推了之。正确的方法应该是在充分、深入调查研究的基础上，从挖掘事业单位的内在动力和转变职能等方面入手，使人员积极性得到充分发挥，使现阶段社会急需但又缺失的服务有人去管等。当然，对一些确实失去社会功能的机构，也应该是该撤销的撤销，该合并的合并，由政府来妥善消化，合理分流，而不是把政府批准设立的机构和政府招聘的人员，都推向市场，最后让老百姓来买单。这样的做法，与情与理都说不通！

　　但愿事业单位改革，不会成为压在老百姓头上另一座新的大山！

　　（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权首发）