美国大中东地区的隐秘战略
——“班加西事件”谜团及“利比亚模式”
■ 中华能源基金会战略分析师 海洋安全与合作研究院高级研究员 马钟成
“9·11事件”11周年前后，由美国人拍摄的严重诋毁伊斯兰教先知穆罕默德的电影《穆斯林的无知》在伊斯兰世界引发了一场反美风暴。这场风暴的中心发生在大动荡之后的利比亚。
2012年9月11日，“班加西事件”震惊了整个美国乃至世界：美国驻班加西领事馆先是遭受了群众抗议，随后又遭受大规模武装袭击并蒙受重大损失。其中，包括美国驻利比亚大使史蒂文斯在内的4名美方人员死亡，另有多人受伤。还有媒体报道，袭击发生后，美国驻利比亚大使馆从首都的黎波里派出特种部队乘军用飞机飞往班加西转移美方外交人员，军事人员与武装分子发生了交火，造成两名美军人员死亡，10多人受伤。
这次袭击对美国外交、情报机构造成的损失，在美国历史上也是极为罕见的。比如，在事件中身亡的美驻利比亚大使史蒂文斯现年52岁，是自1979年以来第一名任期内罹难的美国大使。而2012年11月2日美国《华尔街日报(博客,微博)》则披露：美驻班加西领馆的30多名“外交人员”中，只有7人是真正外交人员，其余几乎都只是披着“外交官”的外衣，实则为中央情报局工作，这里是美国在利比亚情报活动的心脏。9月14日遇害者尸体运回美国时，按照传统，美国总统、副总统、国务院和国防部的头脑都去迎接，而中情局局长戴维·彼得雷乌斯却罕见地破例缺席迎灵仪式。接近彼得雷乌斯的官员称，其目的是为了掩盖中情局在班加西搜集情报及维护安全方面的作用。
笔者认为，班加西事件是美国推动其大中东计划中发生的一次非常独特的事件。由于和美国在大中东地区鲜为人知的隐秘战略紧密地纠结在一起，此事件注定将被笼罩上层层迷雾。
美国政府为何极力掩盖真相?
“班加西事件”发生后，美国总统奥巴马、国务卿希拉里、中情局局长戴维·彼得雷乌斯、美国驻联合国大使苏珊·赖斯等政府要员，在早间节目、深夜脱口秀节目与新闻发布会等各种场合都一口咬定，袭击事件的起因是反伊斯兰电影《穆斯林的无知》导致了当地居民的愤怒，与基地组织无关。面对舆论的质疑，苏珊·赖斯多次强调这是一起自发性袭击。2012年9月14日，中情局局长彼得雷乌斯公开称这部反伊斯兰电影是导致“班加西事件”事件的主要原因。直到9月26日，希拉里才第一次明确承认，“基地”组织北非分支与班加西事件有关。但美国的一些主流媒体仍在掩盖真相，直到10月19日，美国《洛杉矶时报》还在报道称：情报部门没有找到证据显示“基地”组织策划袭击美国驻利比亚城市班加西领事馆。《洛杉矶时报》还援引一些美国官员和目击者的话称：“袭击者显现高度混乱”，“一些人在袭击过程中陆续加入，一些人没有武器，其他人似乎只对抢劫感兴趣”。当然，绝大部分舆论不相信这样一起严重的袭击是一起自发的示威游行导致的惨剧。
2012年11月9日，彼得雷乌斯因婚外情事件宣布辞职。11月16日，辞职后的彼得雷乌斯先后在众议院与参议院的情报委员会参加闭门听证会。彼得雷乌斯对议员们说，中情局从一开始就判定，这一袭击由恐怖分子发动，中情局提供给政府方面的相关情况中包括了这一判断，但在政府起初的公开表态中，这一说法被去掉。彼得雷乌斯说，奥巴马政府人员之所以在起初并未将这一点公开，是希望将肇事者“蒙在鼓里”，以便于开展调查和抓捕工作。
彼得雷乌斯前后矛盾的说法显然是不能自圆其说的。奥巴马政府掩盖事实真相宣称袭击与基地组织无关，这种说法连美国国内的民众都无法说服，又怎能迷惑那些狡猾的恐怖分子?
希拉里“脑震荡”后的荒唐证词
“班加西事件”被认为是希拉里国务卿任期内的“永久污点”，甚至有可能成为其政途的“致命打击”。共和党方面也抓住此事不依不饶，他们认为奥巴马政府企图掩盖班加西领事馆遇袭事件的真相，其目的是怕此事影响奥巴马政府的反恐政绩。当然，事情远远没有那么简单。
2012年12月8日有报道称，美国国务卿希拉里本月将分别在国会参众两院外交委员会作证，就美国驻利比亚班加西领事馆遭袭事件进行解释和讨论。12月15日希拉里发言人菲利普·莱因斯发表声明，希拉里因感染肠胃病毒脱水晕倒，撞成脑震荡。因此，原定于12月中下旬的听证会被迫延期举行。而美国共和党声称，希拉里是在装病，目的是逃避令其尴尬的国会质询，“躲得了一星期，但躲不了一辈子”。
2012年12月18日晚，班加西领事馆遇袭事件独立调查委员会公布了部分调查结果，美国国务院两个部门的高层人士存在“管理缺陷”，而希拉里被免责。随后，三名国务院高官闪电辞职，其分别是美国国务院外交安全局局长埃里克·博斯威尔(Eric Boswell)、副局长查理恩·兰姆(Charlene Lamb)及近东事务局官员雷蒙德·麦克斯威尔(Raymond Maxwell)。
希拉里以摔成“脑震荡”为理由，将国会听证会拖延到了2013年1月23日才举行，此时，希拉里已经被独立调查委员会认定没有责任了。英国《每日邮报》称在希拉里在听证会上表现失常，她一会儿哭，一会儿大笑，一会儿拍桌子，对议员们毫不客气地反驳，各种表情都积聚在这位国务卿的脸上。面对为何政府最初披露的信息与实际情况有出入的问题，希拉里重申，当政府官员发布信息时，他们就提供了自己拥有的最好信息。她指出，政府随后调查了出现的错误，那些犯了过错的安全人员已被国务院解雇。对于班加西领事馆遇袭的原因，希拉里称，为卡扎菲而战的激进分子突袭了卡扎菲的“武器库”，将武器带到了阿尔及利亚、马里、索马里以及别的地区。希拉里还认为，这个时候再问发动袭击的罪犯是谁、此前是否出现抗议这样的问题已经没有意义。
弄清楚究竟是什么人发动了袭击，弄清楚奥巴马政府为何要掩盖事实真相等问题当然是重要的。在听证会上，希拉里显然撒了弥天大谎。那些突袭卡扎菲“武器库”的激进分子，并非为卡扎菲而战(希拉里称这些人“fought for Gadhafi”)，而是同卡扎菲作战。希拉里的说法与事实完全是颠倒的，当然，她不是因脑震荡而摔成脑残了，她是在有意说谎。果真，英国《卫报》网站对希拉里的证词做了直播后，很多国外分析师都发表评论质疑希拉里的相关说法：“卡扎菲的死党偷走了所有的武器?而不是西方支持的那些反叛者?希拉里又一次在说谎。”
最大谜团：基地组织为何对班加西领事馆了如指掌?
一伙来历不明的武装人员，突袭美国班加西的领事馆，领事馆里的所谓外交人员大部分是经验丰富的中情局特工，还有大量的安保人员以及后来从首都的黎波里派来增援的特种部队，结果却是被这伙突袭人员得手，连美国驻利比亚大使也被打死，多名外交人员、特工被打死打伤。美国的驻外使馆一向戒备森严，并且有多处秘密的戒备森严的安全房间，以备不时之需，身处战乱地带的班加西领事馆、中情局活动的重要基地恐怕更是如此。为何却最终出现如此惨重的结局，打破了美国30多年来一直没被打破的纪录?
这里最大的疑点便是，偷袭领事馆的恐怖分子似乎对领事馆内的情况了如指掌。而且是直接针对大使而去，如果大使不死，这次袭击的效果就会大打折扣。按道理，美国大使是领事馆需要保卫和拯救的一号人物，但在这次袭击中，几十名外交人员外加几十位安全保卫人员，总共只有4个人牺牲，其中两个外交人员就是大使及其身边人员，其余的人都未牺牲。这究竟是否是巧合?
2012年9月13日，利比亚政府内政部分管东部安全事务的副部长沃尼斯·谢里夫称，袭击发生后，美方打算把领馆人员疏散至一处位于马术俱乐部的别墅内，那里距领馆大约1.5公里。但是，由美国海军陆战队和利比亚安全部队护送的车队在前往别墅途中遭遇伏击。谢里夫说，袭击者动用火箭推进式榴弹，似乎清楚车队前进路线。谢里夫推测袭击者有内应。
按照利比亚内政部副部长的说法，恐怖分子不仅熟悉领事馆内的情况，知道机密的“安全室”的位置，还知道领事馆车队撤退的路线。这一切简直是太离奇了。
美军及情报机构为何之前毫无预警、中间反应迟钝、事后调查不利?
袭击发生后，不少舆论指出，班加西领事馆曾经有人要求美国政府加强其安全防卫，但是美国政府对该问题并未引起重视。后来的事实证明，在内战后的利比亚，班加西的领馆已经处于危险状态，但从领馆到美国中央政府，全都没有高度重视这一问题。美国发达的情报机构为何没有丝毫预警?
整个袭击从21点40分左右开始，直到凌晨两点左右，在利比亚军队帮助下美国安保人员才重新控制了局势。整个袭击过程持续了将近4个小时。美国军队号称世界最强，能够基本实现1小时内快速到达全球的目标。如果美国军队应对及时，驻利比亚大使史蒂文斯应该能幸免于难。
而据美国哥伦比亚广播公司(CBS)报道，在9月11日美国驻利比亚班加西领事馆遭袭那天晚上，美军曾从欧洲派出迅速反应部队到意大利西西里岛西格奈拉一个机场，准备对班加西的美国外交官实施营救，从这个机场飞到班加西只需要一个小时。但不知什么原因，直到班加西的袭击事件结束后，这个突击队才抵达。
班加西事件发生后，美国投入大量的人力物力进行调查事情的经过，然而至今为止，美国大使究竟如何死的仍然没有确切答案。与联邦调查局官员密切配合进行调查工作的利比亚方负责人阿舒尔上校指出，尽管美国发誓要找到那些参与袭击的嫌疑犯，但是迄今为止，别说是拘捕，甚至连调查都困难重重。阿舒尔指出，调查者们非常害怕那些恐怖嫌疑犯所属的民兵组织向他们下手。2012年11月，一名刚被指定担任调查员的官员即被一伙不明身份的人杀害。2013年1月初，负责调查该命案的人又遭绑架。阿舒尔表示，现在离拘捕美国班加西领事馆袭击案的嫌犯还很远。
班加西事件的调查过程显示，美国任命案件调查官员的信息很快会被利比亚的恐怖分子得知，而调查工作则迅速被破坏。袭击班加西领事馆的恐怖分子为何如此神通广大?这也是一个不小的谜团。
从“利比亚模式”看美国在大中东地区的隐秘战略
其实假如了解美国在中东的隐秘战略，以上的一系列疑团便迎刃而解。
在2011年的利比亚战争中，正是美国及北约的情报机构和以“基地”组织为代表的伊斯兰逊尼派原教旨主义激进势力联手推翻了卡扎菲政权。
利比亚内乱刚刚开始，“基地组织”便发出声明，谴责利比亚总统卡扎菲，并宣称与利比亚抗议者站在一边，呼吁全体穆斯林支持利比亚人民推翻暴君卡扎菲的统治。美国华盛顿SITE情报组织获得的情报显示，基地组织分支“伊斯兰马格里布基地组织”曾于2011年2月24日在“圣战网站”上发布声明，对利比亚最高领导人卡扎菲使用飞机和雇佣兵“镇压”示威者表示不满，并表示将“尽一切可能提供帮助”，支持示威活动。3月初，该组织公开呼吁反对派“武装反抗”。
在利比亚战争中，将卡扎菲军队打败的，首先是北约的空中力量及地面特种部队，但真正在地面发挥骨干和基础作用的正是主张圣战的“基地组织”的各个分支——如利比亚伊斯兰战斗团组织(Libyan Islamic Fighting Group)，该组织于2007年在南亚正式加入“基地组织”。2007年美国西点军校反恐中心提供的报告《本·拉登在伊拉克的外国战士》中便指出，在伊拉克的恐怖分子很大一部分来自利比亚的班加西-德尔那-托布鲁克地区——众所周知，这个地区正是在2011年推翻卡扎菲政府的大本营，该报告提议或者与卡扎菲联手打击恐怖主义组织，或者与恐怖主义组织联手打击卡扎菲政权。如果说布什政府早期曾有限地采取第一个建议的话，布什政府末期及后面的奥巴马政府则采取了第二个建议。
据BBC等媒体报道，利比亚叛军司令贝尔哈吉(Abdel Hakim Belhadj)同样出身于班加西地区的恐怖主义组织，作为利比亚伊斯兰战斗团组织的头目，他曾被卡扎菲驱逐出境，2004年在泰国被中情局逮捕并遭受酷刑，在阿布·萨利姆监狱一直待了7年。奇怪的是，2011年初，他在英美情报部门的安排下乘坐美国盟友卡塔尔的飞机进入利比亚来到班加西，领导以基地恐怖主义组织为骨干的叛军，在英美特工和特种部队的配合下，打败了卡扎菲。
利比亚叛军中的另一个重要人物是占领德尔那地区的伊斯兰教士阿尔-哈赛迪(al-Hasady)，他与本·拉登关系密切，2001年美国阿富汗战争打响后他被巴基斯坦官方逮捕并被美国关进著名的关塔那摩湾监狱里，2007年被移交给利比亚政府。2011年美国和西方打响利比亚战争后，哈赛迪跟英美特工合作一起对付卡扎菲，他的言论也已经变得十分亲美。在接受《华尔街日报》采访时，他说：“我们对美国的看法正在改变，如果说过去我们100%痛恨美国的话，今天对美国的痛恨程度已经少于50%了，美国已经开始纠正他们过去的错误，他们帮我保护我们的孩子不再流血”。
在利比亚战争中，美国和恐怖主义组织的合作是广泛的，没有恐怖主义力量当廉价的炮灰，美国及西方可能无法那么容易拿下利比亚战争。据2011年8月31日巴基斯坦媒体“国家”(The Nation)报道，在沙特阿拉伯苏丹亲王(Bandar Bin Sultan)的号召下，美、英两国情报机构从本年年初起，单在阿富汗“基地组织”的重要据点马扎里沙里夫招募了1500名自愿军，前往利比亚作战，而这些人大多是原来跟美军作战的所谓恐怖主义势力。
2011年6月9日，美国时任中央情报局(CIA)局长莱昂·帕内塔在美国参议院的听证会上表示，一些利比亚反对派领导人可能是极端分子。而美国刚刚对利比亚反对派进行了2600万美元的大力援助，这使美国的援助总额达到8100万美元。而意大利、法国、澳大利亚和土耳其也承诺向利反对派提供总值约11亿美元的援助。2011年6月，法国甚至在黎波里附近向利比亚反对派大量空投武器，以帮助他们攻占利比亚首都。
原来利比亚境内的恐怖组织力量尚不能对卡扎菲产生威胁，但是在“基地组织”头目的指挥下，阿富汗、伊拉克、也门、埃及等许多国家的恐怖主义力量聚集到了利比亚，再加上空中力量的优势打击及英美特工的配合及大批的武器技术支援，打败卡扎菲就易如反掌了。
从利比亚战争看，美国及北约对于恐怖主义组织已经采取新的策略，首先美国仍然继续打击那些仍然将美国和西方当作主要敌人的恐怖主义分子，在阿富汗和伊拉克保留大量特种部队就是这个目的。但美国更重要的战略是试图同这些恐怖组织缓和关系，驾驭这些恐怖势力，将暴力引向美国的敌人。而且从利比亚战争看，相当多的之前与美国作战的伊斯兰原教旨主义恐怖势力，已经和美国达成和解，双方已经建立起密切的合作关系。在布什时代，美国曾联合卡扎菲一起反恐，卡扎菲也曾极力镇压基地组织，而今天美国却联合基地组织将卡扎菲政权推翻，并默许基地组织的势力在利比亚大肆扩张，这充分反映了卡扎菲与基地组织在美国眼中“敌-友”身份的转化。
2011年美国创造了“利比亚模式”，其前提是：1，美国大兵从阿拉伯世界逐步撤出，仅留少量特种部队和特工进行战略威慑。2，美国与“基地组织”合作推翻那些反美政权，美国及沙特出钱、出枪、出设备、出情报，而“基地组织”出人。前者是后者的必要条件，因为美国深知，如果美国军队像阿富汗战争、伊拉克战争那样直接大规模入侵利比亚的话，势必造成伊斯兰激进势力和卡扎菲联手反击美国入侵军队的局面。奥巴马对包括“基地组织”在内的伊斯兰激进势力的怀柔政策取得显著成效。于是在当前的利比亚必然会出现这样的局面：卡扎菲政权被推翻后，2011年11月叛军大本营班加西法院楼顶同时升起执政当局与“基地组织”的旗帜，“基地组织”人员驾驶汽车高举“基地组织”的黑色旗帜，在班加西大街上招摇而过。而在美国眼里，这些人是推翻暴君卡扎菲独裁统治的“自由斗士”。
卡扎菲的悲剧究竟意味着什么?2003年美国入侵伊拉克后，卡扎菲开始改弦更张：他销毁自己的大规模杀伤性武器，承担洛克比空难的巨额赔偿金，任用以三儿子赛义夫为代表的西化派主政，将国有企业大规模私有化、减少民众的福利和对底层人民的补贴，并允许美国和西方资本投资利比亚石油产业。然而卡扎菲并非完全投靠西方，而是想利用西方列强间的矛盾进行投机。比如，他把利比亚大部分的石油利益给了意大利，这导致了美、英、法的不满;2007年末法国总统萨科奇极力“讨好”卡扎菲，他隆重欢迎卡扎菲访法，结果卡扎菲回国后却配合美国高调而公开地反对萨科奇最为看重的“地中海联盟计划”(萨科奇提出重要对外政策，目标是建立欧盟与地中海国家的自由贸易区)，使萨科齐在国内遭受政敌的嘲讽;卡扎菲一方面向美国示好，一方面又想扮演伊斯兰世界的领袖，批评以色列，批评美国在中东的战争。最终的结果是，卡扎菲政权被法国萨科奇和美国奥巴马联手摧毁——和单边主义的小布什政府抵制“地中海联盟”计划不同，奥巴马需要欧洲对美国的支持，因此卡扎菲这个棋子轻而易举地被美国牺牲掉了。
战乱后的利比亚将像阿富汗、伊拉克及不久前的埃及一样，美国扶植的西化派及亲美的逊尼派原教旨主义势力(如穆斯林兄弟会)在台前执政，而以“基地组织”为代表的激进暴力势力则在幕后积极扩充力量，利比亚将成为恐怖主义网络进攻叙利亚、伊朗等国家的重要根据地之一。
“利比亚模式”是解开“班加西谜团”的钥匙
理解了“利比亚模式”，便理解了“班加西谜团”。
美国史蒂文斯在利比亚战争中承担了极为关键的角色。52岁的史蒂文斯会讲阿拉伯语和法语，是美国资深外交官，拥有丰富的中东外交经验，曾先后在耶路撒冷、大马士革、开罗和利雅得担任外交职务。2007年至2009年，他在利比亚担任特派团副主任。2011年2月利比亚反叛活动一开始，史蒂文斯就担任代表美国与利比亚反对派接触的特使。他一直参与同利比亚全国过渡委员会的谈判。在促成北约与利比亚反对派合作推翻卡扎菲政权的行动中，史蒂文斯发挥了决定性作用。从北约开始行动直到2011年的11月，史蒂文斯是奥巴马政府与利比亚反对派之间的主要纽带。2012年5月被任命为驻利比亚大使。显而易见，史蒂文斯在推翻卡扎菲政权的过程中建立了很大的功勋，而其最重要的任务之一就是联系、甄别、资助、利用那些从世界各地涌入利比亚的伊斯兰激进分子。
引人注目的是，2012年9月11日晚，史蒂文斯遇袭前刚刚会见完一名土耳其外交官，之后不到一个小时袭击就开始了。而土耳其当时正在美国及西方颠覆叙利亚政权活动中担任关键的角色，史蒂文斯与土耳其官员所探讨的事项，很可能就是如何将利比亚的伊斯兰原教旨主义主义势力引入叙利亚，帮助美国推翻阿萨德政权。
正因为在利比亚战争中，美国的情报机构利用伊斯兰逊尼派激进势力推翻了卡扎菲政权，所以随后利比亚的新政府必然与基地组织有种种剪不断理还乱的复杂关系。而美国情报机构由于跟逊尼派激进势力的密切联系，也使自己的情况很大程度上暴露在基地组织眼里。在逊尼派激进势力里，的确有不少人已经选择和美国合作，但仍然有大批力量不仅敌视什叶派的伊朗及卡扎菲之类的世俗政权，更将美国视作头号敌人，而这两种势力又极其密切地交织在一起。在这种情况下，当美国驾驭逊尼派激进势力这股烈火成功推翻了卡扎菲政权后，自己也必然会面临玩火自焚的窘境。
班加西事件就是美国玩火自焚的一次典型。在这样的背景下，我们不难明白，美国政府在班加西事件发生后为何要极力撇清事件与基地组织的关系;我们不难明白，希拉里为何硬要颠倒黑白地强调那些突袭卡扎菲武器库、拿走那些重武器、并偷袭美国班加西领事馆的激进分子们是卡扎菲的死党(卡扎菲及其反对派都曾雇佣图阿雷格部族士兵，但他们跟基地组织是两回事)，而对“伊斯兰马格里布”之类的基地组织分支曾在利比亚和美国并肩作战讳莫如深;我们不难明白，美国的情报机构如此发达，却对利比亚班加西领馆的危险处境一无所知(美国之前以为他们已经能够驾驭基地组织，实际上远非如此);我们不难明白，基地组织为何对班加西领馆的内部情况了如指掌，甚至知道领事馆车队的撤退路线;我们不难明白，美国对班加西事件的调查为何会陷入困境。
(未完待续)
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