张宝贵：关于开展食品安全专项治理活动的建议

　　近日，中储粮、汇福公司竟用拉煤油的油罐车运食用油的新闻，在社会上引起了强烈反响。

　　7月6日，中储粮集团做出回应：开展粮油运输工具污染风险大排查！

　　7月9日，针对媒体反映的“罐车运输食用油乱象问题”，国务院食安办高度重视，组织国家发展改革委、公安部、交通运输部、市场监管总局、国家粮食和储备局等部门召开专题会议研究，成立联合调查组彻查食用油罐车运输环节有关问题。对于违法企业和相关责任人，将依法严惩、绝不姑息。同时举一反三，组织开展食用油风险隐患专项排查。

　　中储粮集团、国务院食安办的反应是及时的，措施是得力的，是会起到一定作用的。

　　上世纪八十年代，我在机关食堂食物中毒的经历，警示着我开始关注调研食品安全问题。

　　经过多年调研，我发现“三个产业互害恶性循环”问题严重：有些农户或企业施用剧毒农药、或过量施用农药、或施用膨大剂、催熟剂等有害农用激素（剂），生产粮油奶蛋肉菜果茶等农产品，加害农产品运输、贮存企业和消费者；有些农产品运输贮存企业，违规使用不洁有害有毒物质工具设施，运输贮存农产品，加害加工企业和消费者；有些农产品加工企业，使用增白增色增重等有害添加剂物等有害物质，加工农产品，加害销售企业和消费者；有些销售企业销售不洁过期变质污染食品，加害消费者；众多消费者以点带面以偏概全众口相传国产农产品安全系数低，致使有些国内农产品市场萎缩销售难，进口农产品猛增又加害农产品生产者。

　　“三个产业互害恶性循环”长期存在，严重影响粮食和食品质量，严重影响食品安全，严重影响国民健康，严重影响我国农业和食品声誉， 社会反响极为强烈。

　　2011 年 5 月和 2013 年 6 月，针对“三个产业互害恶性循环”问题严重的状况，我提出重视保障国家食品安全问题的建议。开始在《陕西日报》、《陕西农村报》、 《三秦都市报》、陕西农村网、《长安学刊》等媒体发表多篇稿件，呼吁保障国家食品战略安全。

　　2016 年初，国家食品战略安全写入中央一号文件。

　　2017 年 1 月 27 日，在陕西省改革发展论坛上 , 我应邀做了《保障国家食品战略安全的思考》主旨发言。《保障国家食品战略安全的思考》，先后在陕西农村网、西部都市网、《长安学刊》发表，被多家媒体转载。

　　2020年，我在呈送决策层《现代农业宏观思路探索》书稿中，提出了“实现‘九化’把好‘九关’保障国家食品战略安全” 的思路。

　　总结多年来宣传研究食品安全问题的经验，我以为，食品安全问题，不仅食品运输环节问题众多，食品生产、食品收获、食品晾晒烘干、食品贮藏、食品加工、食品销售等环节，都存在着诸多安全隐患。

　　食品安全问题，是一个产业链问题，是一个历史问题，是一个长期问题，是一个社会问题，食品安全问题长期存在形成痼疾。通过一个系统、一个行业、一个部门的“自查自纠”、“大检查”、“大排查”。“大整顿”，虽有作用，但此起彼伏压下葫芦浮起瓢，解决不了根本问题。

　　食品安全问题，严重危害国民的健康，严重败坏国家食品产业声誉，严重损害党和政府威望。只有全党重视，全民参与，综合治理，方能快见成效，大见成效。

　　因此，我提出“关于开展食品安全专项治理活动的建议”。

　　一、在涉及食品安全的产业、行业、系统、部门、单位、乡镇街道和社区村组，开展食品安全大排查、大整顿。着重解决食品安全中的10个问题：

　　1、解决食品产前安全隐患问题。

　　有害物质超标的土地，禁种粮油菜果薯糖豆茶等农产品；有害物质超标的场地林地地草场，禁种饲料饲草、禁养肉奶蛋禽等畜产品；有害物质超标的池塘库江河湖海，禁养殖禁捕捞鱼虾等水海产品。

　　解决食品生产安全隐患问题。

　　种植业生产必须标准化，选用国家批准引进的种子和物种，选用省、市审定的种子； 施用农药、农用激素（剂）和使用食品添加剂标准化，实行农药、农用激素（剂）和食品添加剂，由区县生产资料公司专营存档备查制度； 推行施用生物和低毒、无害农药防治病虫草害；禁止过量施用农药，禁止长期施用用单一化肥，禁止施用膨大剂、 催熟剂等有害农用激素和有害食品添加剂。

　　养殖业生产必须标准化，禁止施用不合格饲料，禁止添加瘦肉精、催肥剂等有害物质；家禽牲畜防疫专业化，防止病死家禽牲畜流入市场。

　　3、解决食品运输安全隐患问题。

　　食品收获、食品晾晒烘干、食品运输，环境、场地、工具设施必须标准化。禁止用不洁、有害、有毒的车辆、场地、器具、工具、晾晒烘干包装运输食品。

　　4、解决食品贮藏安全隐患问题。

　　食品贮藏的环境、场地、设施必须标准化。禁止用不洁、有害、有毒的场地、设施、材料、包装贮存食品。

　　5、解决食品加工安全隐患问题。

　　食品加工的环境、场地、设施、工具、原料、工艺，必须标准化。禁止用不洁、有害、有毒的环境、场地、设施、原料、工具、工艺，加工食品；禁止使用有害色素、有害添加剂等有害物质和增重物质加工食品。

　　6、解决食品销售安全隐患问题。

　　食品销售的环境、场地、设施、包装，必须标准化。禁止用不洁、有害、有毒的环境、场地、设施、包装销售食品；禁止销售不洁食品、过期食品、变质食品、污染食品；禁止过度虚假宣传误导消费者。

　　7、解决酒水、饮料和保健品生产销售安全隐患问题。

　　酒水、饮料和保健品生产销售，必须标准化。禁止添加有

　　害成分，禁止假冒伪劣，禁止保健品冒充药品；禁止过度虚假宣传误导消费者。

　　8、解决转基因食品安全隐患问题。

　　转基因是农业生产的新技术，可能产生的危害还未获证实。世界各国都有人支持转基因，也都有人反对转基因。可见对转基因产品“开闸放水”是不负责任的。 我国大豆 9 成以上依赖进口，其中9 成以上都是转基因。可见对转基因产品实行“关闸断流”是不现实的。

　　建议实行引进研发繁育转基因种子指令化。

　　国家指令信誉好、有实力的种子研发繁育单位，引进研发繁育转基因种子，尽快改变我国转基因研究实验开发落后状态，尽快改变我国大豆 9 成以上依赖进口受制于人的状况。禁止未获指令的研发繁育单位，引进研发繁育转基因种子。

　　建议实行生产加工转基因产品授权化。

　　政府授权信誉好、有实力的农业企业生产加工转基因产品。禁止未获授权的企业生产加工转基因产品。

　　建议实行转基因粮食产品用途定位化。

　　转基因大豆、转基因玉米等粮食产品的用途定位，是饲料用粮、医药用粮、工业用粮和燃料用粮等非食用用粮。禁止工业用粮、医药用粮、饲料用粮、燃料用粮，使用符合食用标准的非转基因粮食农产品。既推动转基因农产品产业发展，又减轻国家粮食战略安全和国家食品战略安全的压力。

　　建议实行转基因产品销售透明化。

　　国家立法强制实行转基因产品明显标识制度。强制推行转基因食用油、粮食、食品和蔬菜、瓜果等农产品和所有食品，明显标识“转基因粮食”、“转基因蔬菜”、“转基因水果”和“转基因原料加工食品”制度。让转基因食品销售阳光透明，让消费者依据意愿决定是否购买转基因食品。

　　9、解决城乡居民自办群宴食品安全隐患问题。

　　城乡居民自办群宴，普遍环境卫生条件差，厨师等操作服务人员技能素质良莠混杂，食物不洁屡见不鲜，食物中毒累有发生。城乡居民自办群宴亟待规范监管。

　　10、解决食品摊点、外卖食品安全隐患问题。

　　食品摊点和外卖食品从业人员资格、加工制作环境、场地、原料、盛器、包装，必须标准化。禁止无健康证人员从业，禁止用不洁、有害、有毒的环境、场地、原料、设施、器具，加工制作包装销售食品；禁止销售不洁食品、过期食品、变质食品、污染食品。

　　二、建立健全食品安全法规制度。

　　《中华人民共和国食品安全法》颁布15年来，全国人大先后两次修法，国家有关部门先后出台多项食品安全的条例制度和规定，依然不能适应食品安全新态势的需求。

　　食品安全新态势新情况新问题，亟待建立健全食品安全

　　法规制度。

　　建议全国人大在适时修订《中华人民共和国食品安全法》的同时，颁布《食品安全生产法》、《食品安全运输法》、《食品安全贮藏法》、《食品安全加工法》、《食品安全包装法》、《食品安全销售法》、《转基因食品法》等法规。

　　用全国统一法律，规范食品从业人员依法从业，用全国统一法律，规范食品产业企业依法生产经营，用全国统一法律，惩处违反法律的企业和人员。改变食品法规法不制众、标准不一、“小过重罚”、趋利性执法、食品安全乱象丛生态势。

　　建议坚持“功奖相配”，“过罚相当”原则。对守法遵规者给予表彰奖励；对初次轻微违法违规者给以警告训诫；对多次轻微违法违规者处以罚款；对较重违法违规者处以罚款、列入从业黑名单、强令停业整顿、吊销营业执照；对严重违法者没收财产、追究刑事民事责任。营造食品从业者、食品企业守法遵规光荣获利扬眉吐气，违法违规者可耻名利双损的社会氛围。

　　三、建立健全食品安全监管队伍网络体系。

　　再好的法规制度，落而不实等于零。保障国家食品战略

　　安全，亟待建立健全食品安全监管队伍网络体系。

　　建立健全食品安全专业队伍建设，发挥食品安全专业队伍监管食品安全主体的作用。

　　建立健全食品安全行业监督队伍建设，发挥行业协会

　　监督和会员相互监督食品安全的作用。

　　建立健全社区、村组食品安全员队伍建设，发挥社区、村组干部监管食品安全的作用。

　　建立健全新闻媒体食品安全监督队伍建设，发挥新闻

　　舆论监督食品安全的作用。

　　建立健全社会食品安全监督队伍建设，发挥消费者投

　　诉、知情人举报等社会监督食品安全的作用。

　　建立健全企业、乡镇街道食品安全监管队伍建设，发挥企业法人、乡镇街道党政一把手监管食品安全的作用。企业法人、乡镇街道党政一把手，是监管食品安全的第一责任人。

　　建议建立健全食品安全监督网络，发挥食品安全监督网络监督食品安全的作用。逐步实行食品安全卫星“天眼”监控，逐步实行食品安全摄像头监控。对食品产前、生产、运输、贮藏、加工、销售环节实行全程监控监督。

　　建立健全食品安全监管队伍网络体系，实现食品安全监管体系化、社会化、科技化。对食品安全实行全方位、全覆盖、全程同步监督管理。及时发现处理食品安全问题，将食品安全问题解决在萌芽状态。

　　2024年7月12日于陕西长安

　　【作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，160多项宣传研究建言成果写入中央文件。】