新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立

　　注：此稿为作者2022年6月26日，在陕西省社科联同西北农林科技大学在陕西杨凌举办的“农业农村现代化政策创新研讨会”上的发言。

实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立

张宝贵

　　我是个农村退伍兵，当过10年生产队会计，“大包干”以来运用毛泽东哲学思想宣传研究“三农”。1989年至1993年，5年拿了6个陕西新闻奖一等奖和一个中国新闻奖。陕西日报领导想调我到报社当记者，因为我是农民没法调。1992年10月，陕西日报任中南副总编给西安市委程安东书记写信，呼吁给我转干。程安东书记批示：是人才破格转干。长安县委李瑞莲书记说：长安的人才长安为啥不能用！县委破格提拔我当宣传部副部长。

　　我宣传研究“三农”40年，农机跨区域作业、土地入股、土地托管等30多个宣传研究成果被写入中央文件。我从中悟出了一个道理：农民是“三农”的主力，村组是“三农”的主体。

　　现在，乡村振兴已经成为全党的头等大事，国家和社会各界扶持帮助“三农”成为时尚。我认为，国家投资企业反哺社会各界扶持帮助“输血”乡村振兴很有必要，关键还要是要调动发挥农民积极性主动性创造性和增强村组集体“造血”功能。“输血”“造血”两手一起抓，实现乡村振兴花香果繁没麻达。

　　今天，我利用发言之机，提出一个调动发挥农民积极性主动性创造性和增强村组集体“造血”功能的思路：实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立。

　　新型农业经营体系实体主导权与经营权分立的由来

　　近年来，农村开展农村产权制度改革，实行土地所有权、承包权、经营权的分立，农村普遍成立了村级经济合作社，目的是发挥集体经营优势，开展农业规模经营。

　　由于种地收入效益低、种地收入与进城打工和经商办企业的收入差距大等原因，农村多数在外务工经商办企业的农户和无劳户、劳少户、病残户、鳏寡孤独户无劳力、无精力、无心思种地，自愿将承包地交村组集体经营。

　　由于没资金、没人才、没经验，全国相当部分村级经济合作社不敢搞、不会搞、不愿搞农业集体经营，大多数农业经济合作社成处于“空名字”“空架子”“空壳子”状态。

　　陕西长建集团付合理总裁是情系“三农”的企业家，先后为社会公益慈善事业捐款捐物1000多万元，多年来支持我搞“三农”研究，我俩经常切磋交流探讨兴农富民的出路。

　　2015年底，我同付合理总裁针对农村土地制度改革后出现的新情况，提出了“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立，兴建村组集体粮食农场，发展粮食现代化生产经营的思路”。

　　2016年初，我同付合理总裁商定了陕西长建集团出资5万元，资助建立数百亩《村组集体粮食农场实施方案》，委托陕西长丰现代农业托管公司总经理薛拓寻找合作对象兴建村组集体粮食农场。

　　2018年10月中旬，西安市长安区引镇街道胡家寨村同陕西长丰现代农业托管公司合办千亩村组集体粮食农场。将“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立，兴建村组集体粮食农场”的设想变为现实。我毛遂自荐当胡家寨村组集体农场的宣传顾问，自选课题研究义务宣传村组集体农场。

　　三年多来，我同媒体记者在陕西日报、陕西农村报、陕西农村网、西部都市网、长安学刊、经济观察等媒体发表宣传胡家寨村组集体粮食农场新闻和“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”稿件10多篇件。被数十家媒体转载，引起了农业部和省市区领导的重视。

　　村组集体农场的生产经营方式，是农户自愿将承包地交由村组集体生产经营，村组集体同新型农业经营服务实体签订委托生产经营合同，联合兴建村组集体粮食农场。村组集体是村组集体粮食农场的主导者。新型农业经营服务体系实体投资经营村组集体农场，是村组集体粮食农场的经营者，从而实现了新型农业经营实体主导权与经营权的分立。

　　村组集体粮食农场的运作方式，农户以承包地参与集体粮食农场，但不投资不参与农场的生产；村组集体主导粮食农场，但不投资不参与粮食农场的生产经营管理；新型农业经营服务实体投资生产经营管理粮食农场，但不与农户直接打交道。

　　村组集体粮食农场的分配方式，是农户、农场和新型农业经营服务体系实体各尽其责各获其利。

　　土地入股参与村组集体粮食农场农户的收益，是土地股份分红加国家政府惠农政策补助；新型农业经营服务体系实体的收益，是生产经营秋粮收入加夏粮超产按比例分红收入和粮食深加工的附加值收入。

　　2019年3 月，在全国农业机械化工作会议上，陕西长丰现代农业托管公司代表薛强应邀介绍了胡家寨村组集体粮食农场发展情况，受到农业部领导和与会领导的肯定。

　　新型农业经营体系实体主导权与经营权分立的优势

　　三年多来来，胡家寨村组集体粮食农场运转正常发展顺利，显示出“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”“三增”“四化”“五促进”的优越性。

　　“三增”是粮食亩产、农户收入和新型农业经营服务体系实体实力增加。

　　粮食亩产增加。胡家寨村地处长安东南部旱塬区，种植业有着一年种一料破茬麦的传统，常年小麦亩产350公斤左右。在大灾之年的2019年，集体粮食农场千亩小麦平均亩产仍然达到350公斤，比邻村农户自种小麦田块高50公斤；2020年，集体粮食农场920亩小麦平均亩产515公斤，比上年增产215公斤，比邻村农户自种小麦田块高100公斤，增产2成左右；2021年，集体粮食农场837.5亩小麦平均亩产540公斤，比邻村农户自种小麦田块高100多公斤，增产2成左右

　　农民收入增加。胡家寨村组集体粮食农场生产的小麦由公司每公斤高于市价2角钱收购。2019年参加集体粮食农场的农户的纯收入，是亩产350公斤的小麦销售款800元。邻村种粮农户平均亩产300公斤，销售款约600元，减去种子、化肥、农药、费用和耕种管收费用370元，亩均纯收入230元。参加村组集体粮食农场的农户不投资不劳动不操心，亩均纯收入比邻村自种粮食的农户多570元，是邻村自种粮食农户亩均纯收入的2.4倍！

　　2020年参加村组集体粮食农场的农户纯收入，是公司保底农户每亩350公斤的小麦销售款，加超产部分40%的分成亩均66公斤的小麦销售款，共计亩均纯收入915元。是邻村自种粮食农户亩均纯收入的2倍！

　　2021年参加村组集体粮食农场的农户纯收入，是公司保底农户每亩350公斤的小麦销售款，加超产部分40%的分成的小麦销售款，共计亩均纯收入896元。是邻村自种粮食农户亩均纯收入的2倍！

　　新型农业经营服务体系实体收入增加。陕西长丰现代农业托管公司2019年的收入，是销售秋种青贮玉米的收入。支出是生产经营小麦、玉米的种子化肥、农药费用、耕种管收费用和收购小麦贷款利息等支出，收支相抵亩均盈利100元左右，公司实现利润10万元，在大灾之年仍有盈余实属不易。

　　2020年陕西长丰现代农业托管公司的收入，是夏粮超产部分60%的分成亩均100公斤小麦的收入、销售秋种青贮玉米的收入。扣除生产经营小麦、玉米的种子、化肥、农药费用、耕种管收费用和收购小麦贷款利息等支出，收支相抵亩均盈利200元左右，公司实现利润20多万元。

　　2021年，陕西长丰现代农业托管公司的收入，是夏粮超产部分60%的分成小麦的收入、销售秋种青贮玉米的收入。扣除生产经营小麦、玉米的种子、化肥、农药费用、耕种管收费用和收购小麦贷款利息等支出，收支相抵亩均盈利300多元，公司实现利润30多万元。

　　“四化”是粮食生产实现规模化、专业化、机械化和优质高效化。

　　粮食生产实现规模化。胡家寨村组集体粮食农场实现了粮食生产从家庭小生产到村组集体规模生产经营的转变，实现了生产经营规模由几亩、十几亩亩到数百上千亩的飞跃，实现了粮食生产的产业化运营，实现了粮食生产从小生产到规模化现代化生产的发展。

　　粮食生产实现专业化。胡家寨村组集体粮食农场由新型农业经营主体投资生产经营，农业专家指导，职业农民操作专业机械设备生产，实现了粮食生产专家指导、专业公司管理经营、专业队伍生产的专业化。粮食生产告别了农民“业余”“捎带”、农忙全家老少齐上阵和劳动力“385061部队”的历史。

　　粮食生产实现机械化。胡家寨村组集体粮食农场千亩土地连片种植，210大功率拖拉机、5米宽免耕播种机、12米宽自喷式喷雾机、30吨烘干塔、肥料喷洒机、无人机、30吨重型卡车、履带式高筒收割机等大中型现代农业机械设备派上用场，实现了粮食生产耕种播收运烘全程机械化。

　　粮食生产实现优质高效化。胡家寨村组集体粮食农场听取专家意见产品优质布局，农业机械连片作业降耗增效，油料成本降低三分之一，效率效益提高三分之一；精量播种、配方施肥，种植收获进度天数缩短一半；粮食种在高产期，适时收获减少损失；标准化生产避免农药等有害物质污染，从而生产出优质粮食产品，实现了优质高效化。

　　“五促进”是村组集体粮食农场促进新型农业经营体系发展、促进新型农业经营服务体系发展、促进农村村组集体经济发展、促进新型职业农民队伍发展、促进现代农业实现农业现代化。

　　促进新型农业经营体系发展。

　　村组集体农场实行主导权与经营权的分立，村组集体主导农场，新型农业经营服务体系实体经营农场。解决了众多村组集体无经营资金、无经营团队。无经营经验难题。从而促进全国农村大多数村级经济合作社兴建集体农场，村组集体农场将会成为新型农业经营体系主体的重要实体，从而促进新型农业经营体系发展，为发展现代农业起到支柱作用。

　　促进新型农业经营服务体系发展。

　　村组集体粮食农场为新型农业经营服务体系实体提供了发挥优势的平台和机遇。新型农业经营服务团队、新型农业经营企业、新型农业经营公司等新型农业经营服务体系实体，接受委托从事新型农业经营体系实体经营，在发展壮大新型农业经营体系实体的同时发展壮大自己，从而促进新型农业经营服务体系发展，为发展现代农业起到保障作用。

　　促进农村经济合作社和村组集体经济发展。

　　发展村组集体农场，将会引导全国数亿农民走入集体经济组织，将会实现我国大多数土地实现村组集体经营，将会使村组集体经济由“空壳子”“空架子”“空名字”变为实实在在的经济实体，变为农民共同富裕的靠山，从而促进农村经济合作社和农村村组集体经济发展，促进农民共同富裕。这是深化农业改革的一个重大契机重大举措重大任务。

　　促进职业农民队伍发展。

　　村组集体粮食农场的生产经营管理者，都是爱农业、有文化、懂科学、会管理、有技术的职业农民。村组集体粮食农场为职业农民提供了大展才华和兴农创业的舞台，将会吸引众多城乡青年爱农学农干农精农献身农业，促进职业农民队伍发展壮大。

　　促进现代农业实现农业现代化。

　　村组集体农场促进新型农业经营体系发展，促进新型农业经营服务体系发展，促进农村村组集体经济发展。促进新型职业农民队伍发展，促进部分在外有稳定收入的农户举家在城镇落户，从而促进城镇化的发展。

　　村组集体粮食农场生产规模化、专业化、机械化和优质高效化，初步实现了粮食产业的现代化，将会有力地促进油、果、菜、茶、糖、棉、药等产业迈步现代化，有力地促进现代农业实现农业现代化。

　　新型农业经营体系实体主导权与经营权分立的发展前景

　　胡家寨村组集体粮食农场“三增”“四化”“五促进”的优越性，证实了实行“主导权与经营权的分立”的构想是可行有效的，是可以在新型农业经营体系实体中推广的。实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”有着广阔的发展前景。

　　实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”，可以在农村经济合作社、农业专业合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场、企业股份农场等新型农业经营体系实体中推广。这些新型农业经营体系实体的所有者，分别是新型农业经营体系实体的主导者；新型农业经营服务体系实体接受委托负责生产经营，是这些新型农业经营体系实体的生产经营者。从而实现了新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立。

　　实行“新型农业经营实体主导权与经营权分立”，可以解决部分农村经济合作社、农业专业合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场、企业股份农场的投资者无专业生产经营团队难题，从而促进众多投资者兴建新型农业经营体系实体，促进新型农业经营体系的发展。

　　实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”，可以解决部分农村经济合作社、农业专业合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场、企业股份农场资金不足和经营不善难题，从而促进新时代农业规模生产经营的发展。

　　实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”，可以解决部分农村经济合作社、农业专业合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场、企业股份农场资经营不善难题，从而促进新时代农业规模生产经营的发展。

　　实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”，可以为新型农业经营服务体系实体提供展示实力的平台，从而促进新型农业经营服务团队、新型农业经营服务企业、新型农业经营服务公司等新型农业经营服务体系的发展，促进农业生产经营专业化的发展，促进现代农业发展和促进实现农业现代化。

　　实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”，将农村土地制度改革“三权分立”拓展为“四权分立”，是深化农业改革的一个重大的理论创新和实践创新。“新型农业经营体系实体主导，新型农业经营服务体系实体生产经营”，是新时代一种新的农业规模经营方式。对实现乡村振兴，对发展现代农业实现农业现代化有着重要的意义，是一项经过实践证明行之有效亟待推行的农业改革的重大决策。

　　【作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会理事；原陕西省县市报协会主席、西安市长安区政协原秘书长。干新闻搞研究40年，获得中国新闻奖等100多个全国省市新闻奖，70多项宣传研究建言成果写入中央文件。】